投资博茨瓦纳应力避恶性竞争

第 1页 共 4页 国际商报/2006年/2月/4日/第 003版 国际新闻 投资博茨瓦纳应力避恶性竞争 安宝钧 中国在博投资始于 1993 年。中国地方政府、企业多次派团来博进行市场考察，先后对建立 服装、电子、汽车组装、蓖麻油加工等项目和开办商店等做了探讨。已注册并营业至今的有金属 结构厂和经营机械租赁业务的华陇公司等 2家。 中国大陆个体商人自 1992 年开始陆续来博经商，有些已取得了良好的效益。据华侨商会统 计，目前遍布在博各地的个体、私营企业已有 500多家，从业华人约 6000人，雇佣当地工人 2000 人左右。特别是商品批发零售业、建筑业，已形成一定规模。中国私营企业在博市场提供了试销 对路的商品，使老百姓得到了实惠，为当地劳动力提供了一些就业机会，同时也扩大了中国商品 的出口。 目前，中国在博从事商品批发业务的私营企业有 20 多家，商品零售 450 家，中国商店遍布 博全国各地城乡。经营范围主要为服饰、鞋帽、箱包、家用电器、小五金、食品、手机及配件等。 生产型企业有 6家，生产针织品、牛仔、拖鞋、海绵床垫等。除海绵床垫在当地销售外，其他产 品向欧洲、美国和南非市场出口。还有金属结构加工厂 1家，为当地建筑市场加工产品。此外还 有餐饮业 4家，医疗卫生机构 4家，装饰 3家，汽车修理 5家，美容美发 2家等。 在博私营企业中，规模较大、经营效益较好企业的管理人员都有大学以上文化程度，熟练掌 握英语，有较强的经营管理经验和对外交际能力。企业熟悉当地法律和市场情况，进销货渠道畅 通。如远东批发公司，1992年成立，主要从事日用百货的批发业务，年进口额约 700万普拉（约 100万美元），其中 90%从中国进口，市场销售额约 1300万普拉。再如，日升服装厂，2000年 11 月投产。现有固定资产 300万普拉，有各种设备 600多台，流动资金 700万普拉；中方管理人员 10人，雇佣外籍管理人员和当地工人 580人。年产牛仔裤 140万条，产品主要供应南非、美国和 欧洲市场。2001年产值 5000万普拉，从中国进口原辅料价值约 4000万元人民币。 此外，中国在博还有中资私营建筑公司约 20 家，其中 7 家已取得了房建 E 级资质（最高等 级，可承揽造价 800万普拉以上的单项工程），另有 3家取得了 D级资质。近年来，中方私营公 司积极开拓市场，进展较快，并已成为博建筑市场上一个引人注目的新生力量。 中国国营建筑企业自 1988 年开始陆续进入博市场，目前，中国在博注册开展承包工程业务 的公司有中建、中土、海外工程、黑龙江矿业集团、江苏国际、江西国际、青岛建工、山东泰安 国际和中建材 9 家中资公司，其中黑龙江矿业已取得了打井、供水工程施工的最高级别资质，8 家公司取得房建 E级资质，另有 1家公司（中国建筑材料公司）尚未获得 E级资质等级（中国国 营建筑企业在博设备投资总额累计见附表）。 1976年以来，中国已累计对博实施援建项目 26个，总金额达 8.88亿元人民币；其中包括无 息贷款 1.8亿元，无偿援助 2636万元，优惠贷款 6.8亿元。截止目前为止博方已偿还中国无息贷 款 5057万元。 现存问题 博茨瓦纳良好的投资环境，贷款信誉和及时到位的付款方式曾经为博赢得了荣誉和广泛的赞 誉。但是，随着时代的发展，博茨瓦纳在投资领域里存在的许多弊端亦逐渐暴露、凸显了出来， 形成了阻碍吸引外来直接和间接投资的“瓶颈”。据统计：博 2002年共吸引外来直接投资 4.05亿 美元（合 24.3亿普拉），2003年较上年略有上升，为 4.18亿美元，而 2004年仅有 4700万美元， 急剧下降了 88.8%，且 2005年吸引外来直接投资业务依然严峻，下滑趋势尚未得到有效控制。另 第 2页 共 4页 据博茨瓦纳促进贸易与投资局公布的统计数字，1988年以来，来博参与直接投资的外国企业仅有 21 家，解决就业职工 4800 人。由于投资环境的改善和配套设施未及时到位等原因，已有两家外 国投资企业退出市场。 从发展情况来看，博茨瓦纳投资市场主要存在下述问题： 政府部门工作程序烦琐、效率低下 博茨瓦纳议会作为国家的最高权利机构，对博的各项政治与经济决策有着举足轻重的作用。 博政府部门签订的所有双边或多边经济贸易都要通过议会的审批，一项协议的签订，要经过 基础谈判———签订框架协议———财政部审核———商业协会（价格）审核———相关部委确 认、核准等多道程序后才能交议会审批。博议会每个季度召开一次会议，任何一个提案未被接纳 或未被列上日程，就只能拖到下一个季度解决。中国为博住房建筑提供的一项价值 2亿元人民币 的优惠贷款项目，谈判自 2003 年开始，2004 年底签订了政府间贷款框架协议，而现在还再等着 议会的审批。 项目涉及的所有部门都要参与项目的可行性评估 中国在 2002年为博茨瓦纳《哈博罗内多功能青年活动中心》项目提供的 8000万人民币优惠 贷款涉及的博方政府部门包括劳工部（工程主管部门）、财政部、土地部、哈博罗内市政局和环 境保护局。在除环保局外所有部门都批准的条件下，环保局宣称，工程所在地地处水坝一侧，且 靠近一条干涸的河流，一旦下雨，水位上升就会侵蚀工程建筑，在没有进行环境调查的情况下工 程不能进行。于是便展开了一场长达一年零三个月的现场环境调查，并编写了一本长达 30 页的 评估报告，调查结果是“在选定地址兴建项目是可行的”。 工作方法僵化、墨守成规、缺乏灵活性 在一个大型建筑项目谈判的初级阶段，中方派出了一个由各方面专家和技术人员组成的 20多人代表团，期盼着在一开始就能进入实质性谈判，并在回国前签订协议。而博方却派出了一 个既不懂工程，又不懂技术的律师领衔谈判组。谈判一直围绕着合同条款的编写方法和格式进行： 国家位置的排放、签字人要如何做到平等、合同条款前要加一个《前言》等，一旦涉及到技术问 题就要求证于相关技术人员。结果是一个仅有 16页纸的合同，22天时间，只谈成了 7页。 中国一家国营建筑企业距离公路主路有 150米，一下雨就道路泥泞。为便于出行，公司拟自 费修建一条沥青路与主路连接，也利于周边群众出入。对此，相关部门宣称：根据规定，修建道 路必须获得哈伯罗内市政单位批准，否则，即使建成也要拆除，而且还要追加相应罚款。中国公 司只好打消修路的念头。 博政府坚持对外来投资实施限制性开放政策 博茨瓦纳政府通常以国内民族传统工业发展的规模和程度为依据制定对国内传统工业的保 护性措施，防止国际投资者侵犯当地的民族工业。目前，博茨瓦纳法律禁止外国投资涉足的工业 项目包括：学校木制桌椅及用具制作、锻焊与气焊、制砖等；博茨瓦纳法律限制外国投资者参加 的领域有摊位零售业、报刊零售业、屠宰业、新鲜食品加工业、加油站、政府建设工程、公路建 设、铁路管理、酒吧、以及与酒店相关的设施等。 办理签证手续繁琐、时间过长建筑公司为了工程的需要从国内调用工程技术人员，首先要把 调用人员的具体资料送交博劳工部审核。原则上，在某一建筑领域或某一生产环节，凡是博已具 备了生产管理和技术人员，将不再引进新的工作人员。资料批复后，再由申请入境人员持批件到 博驻华使馆办理入境签证。 此外，南非在 2005年 10 月 4 日通过并颁布实施的包括中国在内 17个国家公民在进出南非 前必须申办签证（签证费 280 普拉），即便是过境南非赴第三国访问，也必须在访问前办好签证 的硬性规定为中方赴博工程技术人员派生出新的障碍。由于南非是进入博茨瓦纳的必经之路，且 申请南非签证需要约 20 天时间，这样，从递交资料到获准入博往往需要通过长达 4 个月的申办 期。 第 3页 共 4页 申办工作允许的具体支出为：签证费 500 普拉（1 美元兑换 5.1 普拉）、居留手续费 1100 普 拉、长期工作证 600普拉。工作人员入境后，往往先授予半年的临时工作期，每季度申办一次工 作延长（每次付费 250 普拉）。在此期间，凡发现有当地工程技术人员可以顶替工作的工种，将 不再为相同工种的入境人员办理延长居留期和长期工作证。 发展建议 严格实施企业的化管理，避免恶性竞争 目前，在博房建市场，中国各公司间的竞争异常激烈，以博第二大城市弗朗西的一项营建 105 套住房的建筑案为例，参加竞标的公司有近 30家，其中仅位居竞标前 13位的公司中就有中资公 司 10家（其中包括国营公司 4家，私营公司 6家），另有 1家为中、韩合资公司（居第 6位）； 这样，排在前 13位的公司中仅剩下两家外国公司（分别列第 10位和第 11位）。处在同一生产领 域里的生产企业，在开展业务时的竞争不可避免，但中国提倡良性竞争，既有竞争也有相互间的 协作，在竞争中求得共同发展。 然而，在另一项工程招标业务中所出现的离奇现象，也应该引起中方的重视，并加以避免。 一项原来由一家印度建筑公司中标、价值 1500 万普拉的建筑项目，经过反复计算，这家公司认 为上述报价偏低，为避免亏损决定弃标。在进行的再招标过程中，中方大多数公司都参加了投标， 报价都超过了 1500万普拉，最高报价达 2300万普拉。在此条件下，一家中方公司竟抛出了 1350 万普拉的低价，并在议标后中标（虽然后来经补救，弥补了些损失，但仍低于 1500 万普拉的原 底价）。其后的经营情况可想而知，据了解，由于后续资金不足，工程已陷入停顿，并承受着每 月必须支付的怠工罚款。由此可见，中国的经营企业必须严格实行规范化管理，严禁恶性竞争和 无序竞争，否则，不仅给国家也会给企业的经营和效益带来不可估量的损失。 暂缓对博的贷款发放尽管博的商业信誉良好，尚未听到拖欠支付中方建筑企业工程款的反 映，但博的生产效率低、办事拖沓、程序繁琐、论证时间过长，而造成中方授予的贷款长期搁置， 如中国在 2002年授予博用于哈伯罗内多功能青年教育中心项目的 8000万元人民币优惠贷款，截 止目前尚未进入实质性谈判；中国于 2004年 5月赠博用于采购文教、医学用品和人员培训的 500 万元人民币无偿贷款，由于博政府内部相关部门的购置和培训暂时报不上来，至今尚未动用。 在此条件下，中国于 2005年底再次授予 3000万元人民币无息贷款。为避免资金长期搁置， 中国应视博的贷款使用情况适当调整和延迟对博贷款的授予。 中方企业界人士应适当参与一些社会公益活动 长期以来，中方许多企业在商务运作过程中，只顾“闷声发大财”，对社会的各项公益活动 不闻不问，致使博社会各界人士对中国企业的经营方式产生了不少疑问。2005年底，中方一私营 企业对博善事业和艾滋病防治中心捐赠了价值 1.5 万元人民币的生活用品，博卫生部长亲自参加 了捐赠仪式，并在报刊媒体上进行了报道，起到了良好的社会效益。 严格审批制度，原则上不再允许其他建筑企业进入博承建市场 中方应督促企业贯彻“以质取胜”战略，严格履行合同，按期保质完成项目。鉴于博建筑市 场已处于饱和状态，为防止无序竞争，建议有关部门对中国公司参加投标要加强协调，严格审批 制度，原则上不再允许其他建筑公司进入博承包工程市场。 链接① 目前，中国在博的援建项目有：1.哈博罗内多功能青年活动中心项目贴息货款 中博政府双方于 2002年签订的 8000万元人民币无息贷款，用于哈博罗内多功能青年活动中 心项目建设，由于博方在项目选址以及双方对设计合同中关于地质资料等方面有不同意见，尚未 签订设计合同。 2.公路项目贴息贷款中博政府双方于 2002年签订的 2亿元人民币优惠贷款协议项下 121公里 公路建设项目一期工程已于去年 10月竣工。二期工程 3.05亿元人民币已在去年 11月黄菊副总理 访博期间签订 1.5亿贷款协议，另外 1.55亿元人民币贷款协议亦将在年内签订。 第 4页 共 4页 3.住房建筑贴息贷款一项价值 2亿元人民币贴息贷款的 725套住房项目于 2004年立项，双方 已在去年 12月 6日签署框架协议，一亘签署正式贷款协议，即可开工建设。 4.500万元人民币赠款项目 2004年，中国向博提供 500万元人民币赠款，用于采购文教、医 学用品和人员培训；但截止目前为止，博方尚未确定具体使用计划。 链接② 2005年，博茨瓦纳建筑市场呈现出明显的复苏迹象，发展项目预算支出在经过连续三年下降 后出现首次增长，达 48.6 亿普拉,比 2004 年的 36.1 亿普拉剧增了 13.5%.以此为契机,中国各建筑 企业在博茨瓦纳建筑市场上积极进取,主动出击参与市场竞标,取得了良好的业绩。 2005年，中国建筑公司在博全国各地参与兴建的工程有 46项,完成工程营业额总计 7.533亿 普拉(合 1.477美元),比 2004年的 5.178亿普拉猛增了 45.5%.分别为中建公司 1.501亿普拉,中土公 司 1.653亿普拉,江苏国际公司 1.446亿普拉，中国海外工程公司 1.076亿普拉,江西国际公司 7080 万普拉,黑龙江地矿 4573万普拉,青岛建工 5706万普拉,山东泰安 583万普拉和中建材 634万普拉。 同期，中国建筑公司新签工程承包合同 18个，合同总金额达到 4.165亿普拉(合 8166万美元), 为 2006 年在博茨瓦纳的进一步拓展建筑业务奠定了良好基础。其中，承揽项目资金超过 7 千万 普拉的项目有 2个，超过 2千万普拉的项目有 4个。从多年来中国企业在博茨瓦纳承包工程市场 情况看，中建公司,中土公司和海外工程公司一直是中方企业参与博市场竞争的龙头企业，占有较 大的市场分额。随着近年来博建筑市场的不断分化和改组,一些公司的实力有所增强，与前三名的 差距有所拉近。从 2005年的承包营业额统计来看，江苏国际公司已经进入第一梯队行列。