富兰克林_罗斯福和1935年社会保障法

嗽桑鼓效鼓簇段妓级兹级愁桑鼓袅芝芝芝芝袅芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝衰芝芝亥岌芝芝袋芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝乏芝芝芝芝乏芝芝袋芝芝乏芝芝芝芝乏芝芝芝茨芝芝芝芝芝芝袋芝芝芝芝芝袋芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝芝成衰芝 富兰克林 · 罗斯福和 1 93 5年社会保障法 准粥粥粥弹粥粥弥多淤粥粥粥粥粥粥粥熬粥 黄 安 年 。。。。、。。。。。。、。。尹 萨器嚣形滋滋形资澎澎漪澎形彩 19 3 5年8月 1 4日 , 富兰克林 · 罗斯福总统签署的社会保障法是美国福利保障史上的 划 时 代事件 , 也是新政时期最重要立法之一 。 本文就它的背景 , 形成和影响发表一管之见‘ 。 进步主义改革呼声日增 地区性救济危机加重 本世纪以来 , 要求老年保障 , 失业保障以及工伤保障的社会救济立法呼声日高 。 经过20 年代繁荣时期的短暂间歇 , 到30 年代大危机时 , 这一改革呼声更为高涨。 与此同时 , 传统的 地区性救济措施面临重重危机 , 陷于贫困 , 失业和饥饿的人群有增无减。 改革社会保障 已成为安定社会 , 缓解矛盾 夕 保护劳动力的紧迫任务 。 早在 19 0 2年 , 马里兰州通过了美国第一个有关雇员的工伤补偿法 。 虽然它在 19 0 4年被宣 布违宪 , 但到1 9 17 一 1 9 19年 间已先后有 39 个州颁布了类似的立法。 ¹ ]9 巧年 阿拉斯加准州首 次提出了老年雇员退休金法 , 19 23年蒙大那州颁布了老年雇员退休金法 , 到 19 33年 已有2 8个州 通过了类似立法 。 º 19 0 8年有的州提出向盲人提供救济措施的法案 , 到 19 33年增加到26 个州 , 19 35年 已有29 个州发布 向’言人提供援助的法案 。 ’ » 19 3 2年 , 威斯康星州首次提出失业保险金 法案, 到 19 3 7年所有州都通过了类似的失业保 险金法案 。 19 0 8年俄克拉荷马州给无靠的学龄 儿童 以救济 , 19 11年出现了全国范围的呼吁援助无靠儿童的运动 。 ¼ 30 年代大危机使数千万美国人处于贫困无救的困境 , 社会救济成了首要的突出问题 。 首 当其冲的是失业者夕 老年人 , 伤残 者和无靠的儿童 。 据统计 , 19 29年四 口 之家贫困线在 ¹ 格伦 . 波特编 : 《美 国经济史百 科全书 》 (社会福利 ) ( p o r t e r , G le n n e d . : T h e E n e y e lo p e d i a o f A m e r i e a n E e o n o m i e H i s t o r y , S o e i a l W e lf a r e ) , 查尔斯 . 斯克里布父子公司 一。5 0年版 . º 内森 · 爱 德华 · 科恩著 : 《美国传统中的社会 工作 》 ( C o h e n , N a t h a n E d w a r d , S o e i a l W o r k i n t h e A m e r i e a n T r a d i t i o n ) , 霍尔 特 · 莱 因啥特和温斯顿公司 19 5 5年版 , 第 1 9 6 页 . » 沃尔特 · A · 弗 兰得莱德 、 阿普茨 · z · 罗 伯茨著 : ( 社会福利导论 》 ( Fr i e d la n d e r , W a lt e r A . , R o b e r t 2 . A p t z , I n t r o d u e t r o n t o S o e i a l W e lfa r e ) , 纽约 , 普 利蒂斯一赫尔公司 1 9 7 4年版 , 第2 4灭 . ¼ 罗伯特 · 里诺著 : 《今 日美 国间题 》 ( R i e n o w , R o b e r t , A m e r i e a n p r o b le m s T o d a y ) , 10 6 5年版 , 第2 0 6页 世 界 历 史 1 9 9 3年第5期 2 , 53 1美元 ( 19 6 0年 美元价格计算 ) , 49 呱的家庭处于贫困线下。 ¾ 19 35年人均收入低于 困线的占总人口的32 帕 , 据官方公布的数字 , 19 29年失业人数在1“万 , 19 33年 128 3 万 。 国民收入19 29年 87 4亿美元 , 19 33年为396 亿美元 。 ¾ 可支配的个人收入 19 29 年 为 8 25 亿 美 元 , 19 33年降为 45 2亿美元 。 ¹ 直到 19 3 7年 1月20 日 , 罗斯福总统在第二次就职演说中还承认 “我看到三分之一 的国民住不好 , 穿不好 , 吃不好” 。 À 胡佛总统虽然在 19 30年秋建立了总统就业紧急委员会 (P E C E ) ; 19 31 年又建立了总统失 业救济组织 (P O U R ) ; 19 32年还勉为其难地签署了紧急救济和建设法案 ( E R C A ) , 授权联邦政 府贷款给州3亿美元用于救济失业者 。但是这些为时已晚的措施如杯水车薪 ,难 以为济 。À 当时 纽约州给每个失业家庭平均每州 2 . 39 美元的救济金 。 到 19 34年底 , 各州每月平均发给每人养 老金只有 16 美元 。@ 在大危机中胡佛总统把“无情的个人主义”调整为“合作的个人主义 ” , 推行 自愿合作的自由放任主义理论 。 @ 他主张救济主要应由地方政府和社区 , 私人慈善团体来进 行 , 联邦政府少管闲事 ;救济重点在照顾处于困境中的大工业资产者 , 金融家和大农场主 ;并主 张缩小和限制救济的规模 。 @ 显然 , 胡佛政府的福利保障政策无力解决社会救济难题 。人们开 始逐渐醒悟到危机的蔓延 , 灾难的临头 , 并非只是个人作为所致 , 而是制度 , 政策本身出了问 题 。 @ 为解决社会保障问题 当时已经提出了不少 , 其中影响最大的是 19 34年的老年养老 金计划 , 即汤森运动 , 主张凡年过60 岁退休的雇员每月可领取200 美元退休金 。 他 们 认 为 “向 全国老年人提供退休养老金的社会保障制度应当受到优先考虑 , 失业保险是第二位的” 。 ¾ ½ 玛格丽特 · S · 戈登 : 《美国的贫困 , ( G o r d o n , M a r g a r e t 5 . , Po v e r t y jn A m e r lc a n ) , 1 0 6 5年 版 , 第98 页 . À 哈里 · S · 杜鲁门 : 《总统经济 , ( T r u m a n , H a r r y 5 . , E e o n o m i e R e p o r t o f P r e s i d e n t ) 1 95 0年版 , 第 1 5 4页- ¿ 哈里 · S · 杜鲁 门 : 《 总统经济报告 》 , 1 9 5。年版 , 第15 7页 , 1, 4 9年版 , 第 105 互 。 À 《美国总统 就职演说 , 从乔治 · 华盛银到理查德 · 尼克松 , x 73。一 10 7 3 一 ( I n a u g u r a l A d d r e s s e s o f t h e Pr e s i d e n t s o f t h e U n i t e d S ta t e 3 , F r o m G e o r g e W a s h i n g t o n 一7 5 0 t o R i e h a r d M · N i x o n , 1 9 7 3) , 华盛顿特区 19 74 年版 . Á 彼特 · 费森著 : 《 战争 , 萦荣和危机 , 1 9 17一19 4 5年的美国经济 》 ( Fe a r s o n , Pe t o r , W a r , P r o s p e - r i ty a n d D e p r e s s i o n , T h e U . 5 . E e o n o m v , 19 17一 19 45 ) , 堪萨斯大学出版社 x o s了年版 , 第“ 2一 1 4 3页 。 查尔斯 · H · 赫幸 、 海曼 · 萨拜著 : 《攀登丰裕 . 美国经济发 展史 , (H e s s i o n , C h a r le s H . , H y m a n s a r b y , A s c e n t o f A fflu e n c e , A H 宜s t o r y o f A m e r 宜e a n E e o n o m ie D e v e lo p m e n t ) , 19 6 9年版 , 第6 s e页 . @ 吉尔伯特 · C , 菲特 、 吉姆 · E · 里斯 ; ‘美国经济史 , , 第725 页 , 辽宁人民出版社 19 81 年版 。 斯图尔特 · 布鲁彻著 : 《 进取精神一自由人民的经济动力 》 ( B r a c h e y , st u a rt , E ut e r p ri se , T h e , D y n a m i e E c o n o m y o f a Fr e e p e o p le ) , 哈佛大学出版社 1 9 0 0年版 , 第4 7 2页. @ 参见拙文 : 《 论胡佛总统的自愿联合政策 》 , 《世界历史 》 1 986 年第。期 . @ 参见拙文 : 《美 国三十年代大危 机观述评 》 , 载 《史学论衡 , , 北京师大出版社 1 9 91 年版 , 第333 一349 页 . ¾ 陈宝森著 : 《美国经济与政府政策 , , 世界 知识出版社 19 8 8年版 , 第7 55 一7 58 页 . 安东尼 · S · 坎佩格斯著 : 《美 国国民经济政策 , 1 9 1 7一 19 8 5 》 ( C a m p a g u s , A n t h o n y 5 . U . 5 . N a t i o n a l E e o n o m i e Po li e y , 1日1 7 一1 9 8 5 ) 纽约州普雷格出版社 1 9 87 年版 , 第122 页 , 251 页 . R · 卢博尔著 ; 《为社会保障而斗争 , 19 9 。一19 35 》 ( Lu b o r e R . , T he St r u g g le f o r S o e i a l Se e u r i t y , 1 , 。o一l , 35 ) , 哈佛大学出版社 x 9 6 s年版 。 富兰克林 · 罗斯福和 1 9 3 5年社会保障法 美国“岁 以上的老年人口在 1 9 3 0年有6 73 万人占总人口的 5 . 4肠 。 ¾ 到19 35年要求改革社会保 障的各种社会力量汇聚成一股强大的推动 力 , 促使罗斯福政府做出了重要的抉择 。 。 罗斯福福利保障 社会化理论的提出 在历任总统中 , 首次系统提出福利保障社会化主张并由联邦政府承担起责任的是富兰克 林 · 罗斯福 。 他的主张概括地说包括如下内容 : 第一 , 罗斯福总统强调在工业化社会中安全福利保障问题 日益突出。 19 35年 1月 17 日 , 罗斯福在关于社会保障的第一篇致国会的国情咨文 中说 ; “对于 我 国 国民生活 中不测风云的深谋远虑 , 要求我们建立起健全的手段 , 为美国人民提供 未 来 的更 长远的经济保障 , 谁也不能担保我们不再出现萧条的危险 。 ” 19 3 5年 8月 14 日, 罗斯福在 签署社会保障法的声明中又说 : “过去百年来的文明社会 , 由于它的惊 人的工业变化曾经趋 向于使得生活越来越不安全 , 年轻人开始担心他们将来的老境如何 。 有工作的人则担心他们 的工作能保持多久 。 ’夕 @ 第二 , 罗斯福总统在致国会的咨文 中说 : “在我们的目标 当中 , 我把我国男女老少的安 全保障放在第一位 。 对于个 人及家庭的安全保障 , 从基本上说 夕 涉及三个因素 。 人们都要求 有过得去的家宅 , 都要求家宅所在地点适宜于从事生产性劳动 ; 他们还要求某种保证 , 去应付 在我们人世间尚不能完全避免的不幸事件。 ” 19 34年 6月28 日 , 罗斯福在一次 “炉边谈话 ” 时又说 : “在地大物博的我国不能允许任何人挨饿 。 我们第一位的考虑 , 过去是 , 现在继续 是救济 。 ” À 19 41 年 1月 11 日 , 罗斯福更在国情咨文 中全面发挥了自称是第二个权利法 案 的 经济权利法案 。 主张 “所有的人” , 都有权 “从事有益的工作和获得酬报” , “ 保 障 自 己 和家庭在生活上过得去 ” , “拥有体面家宅 ” , “享有充分医疗照顾和有机会获得并保障健 康身体的权利” , “享受充分保障不必在经济上担心老 , 病 , 事故和失业的权利” , “获得 良好的教育” 。 他宣称 “没有经济上的独立和安全 , 就不存在真正的个人 自由” , “贫困的人 不是 自由的人 , 饥饿和失业的人们正是创造独裁 国家的原料” 。 @ 第三 , 罗斯福总统强调福利保障的方式需要根本变革 。 罗斯福说 : “在早先的 日子里 , 安全保障也是通过家庭成员之间的互相依靠和小居民点内各个家庭之间的互相依 靠 而 取 得 的 。 大规模社会和有组织行业的复杂情况 , 使得这种简单的安全保障方法不再适用 。 因此 , 我们被迫通过政府来运用整个民族的积极关心来增进每个人的安全保障” 。 À 第四 , 罗斯福强调联邦政府应负起社会福利保障的重担 。 约 翰 · F · 丘伯尔 、 威廉 · F 一肯克尔 、 罗伯特 · A · 哈拍著 : 《美 国社会 问题 》 ( C u b e r , Jo h n F . , W i l- I全a m F . K e n l( e l , R o b e r 亡 A . H a r p e r , Pr o b le m s o f A m e r e le a n S o e 主e t y , V 企Zu e s i n C o n f lfe t ) 纽约州 , 霍尔特 , 莱茵 啥特和温斯特公司 19 6 6年版 , 第27 9页 . O 见希伊尔 · 雷尼 · 廷 内斯著 : 《美 国社会保障立法解释的转折点 , 1 9 3 5一 1 9 8 5 》( S h e e yl R en ee , T y n es , T u r n i n g P o i n t s i n S o e i a l S e e u r i t y E x p l a i n g L e g i s la t i v e C h a n g e , 19 3 5一 10 8 5 ) , 10 8 : 3年博士论 文 , 第 A A C 8 8 24 2 9 3号 , 该论 文收集了大量档案文件 包括 国会众议 院拨款委员会的纪录。 ¾ À ¼ ¾ 关在汉编译 : 《 罗 斯福选集 》 , 商务印书馆 19 8 2年版 , 第 78 页 、 第86 页 、 第58 页、 第6 3页 、 第4 0 7 页 、 第 5 8页 。 40 世 界 历 史 1 9 9 3年第5期 他认为工业化社会的福利保障应走出家庭 , 进入社会 。 联邦政府应承担主要责任 , 罗斯 福在 1 9 3 4年6月8 日的咨文 中说 : “根据我国宪法 , 联邦政府所 以建立的目的之一是增进全民 之福利 , 提供福利所依存的这种保障也就是我们的明确职责 。 ” “这三大 任 务⋯ ⋯家 庭 安 全 , 生活保障 , 社会保障⋯⋯在我看来 , 乃是我们能够向美国人民提 出 的 最 低 限 度 的 承 诺 。 ” À 他还主张在各州和联邦政府之间 , 应该有一种最大限度的合作 , 社会保险应该是全 国范围的 , 联邦政府应负责管理经费 。 6月28 日, 他在 “炉边谈话 ” 时还说 : “我们要保证 我们男女老少的安全感 ” , 政府要 “运用政府的机构来帮助提供一种手段 , 以作为防止现代 生活兴衰多变的可靠的和充分的保障⋯ ⋯换句话说 , 就是社会保险 。 ” ¾ 第五 , 罗斯福总统强调福利保障社会化制度的建立应逐步完善 。 他在 19 35年 1月 17 日的 国情咨文中说 : “最重要的是 : 先不要使有关经济保障的联邦立法的运用范围过于宽广, 以 防这项健全和必要的政策无可挽回地丧失信誉 。 ” ¾ 罗斯福的这些福利保障社会 化主张是在解决危机的实践 中逐步完善的 , 它为 19 35年社会 保障立法的制定提供了理论和政策依据 。 1 9 35年社会保障法的产生 罗斯福就任第32 任总统后 , 曾于 19 3 3年3月31 日签署民间水土保持 队(C C C )法案 , 并建 立民间工作管理署 ( C W A ) 为失业青年安排临时性工作救济 。 19 33年5月 12 日 , 罗斯福签署 ,联邦紧急救济法 ( F E R A ) , 建立联邦紧急救济署 , 拨款 5亿美元 , 补贴各州进行失业 和 工 作救济 。 ½ 19 35年4月8 日 , 罗斯福又签署紧急救济拨款法 ( E R A A ) , 提供 50 亿美元的失业 救济 。 然而 , 这些措施都属临日J性应急措施 , 并非长期起作用的社会福利保障立法 , 同时也 难于缓解当时的社会保障危机 。 据统计 19 34一 19 35年财政年度 , 各种福利开支占政府总开支 的11 . 5肠 。 À 19 34年6月8 日 , 罗斯福在致国会的咨文 中提出 : “我希望政府有可能 , 作为一项长期的 明确政策 , 每年拨出一笔巨额专款 , 以便每年的工作不是出于临时的权宜 , 而是本着经过深 思熟虑的全面目标” , 并主张 “通过社会保障来从事对我国公民及家庭提倡进一步保障” 。 6月2 9 日, 罗斯福任命一个经济保障协调委员会 , 由劳工部长弗朗西斯泊金斯任主席 , 财 政 部长 , 农业部长 , 司法部 一长和联邦紧急救济署长为会议成员 , 并吸收通用电气公司 , 美孚石 À ¾À 关在汉编译 : 《 罗 斯福选集 》 , 第60 一61 页 、 第65 一6 6页 、 第77 页 . @ Fe a r s o u , P e t e r , W a r , Pr o s p e r it y a n d D e P r e s s i o n , T h e U . 5 . E e o n o m y , 1 0 1 7一 10 4 5 , 堪 萨斯大学出版社 , 19 87 年版 , 第23 6一2 50 页 . 南希 · E · 罗斯著 : 《 30 年代的工作救济和 1” 5年社会保障法的起源 》 ( R o s e , N a n e y E . , W o r k R e li e f i n t h e 1 0 3 0 ’5 a n d t h e O r i g i n s o f t h e S o e i a l S e e u r i t y A e t ) , 《 社会服务评论杂志 》 ( So e i a l S e r v i e w ) , 1 9 5 9年第6 3券 , 第 1期 . À 社会保障占。 . 6 肠 , 公共援助 占5 . 9帕 , 卫生医疗服务占。 . 9 呱 , 教育占3 . 2肠 , 退伍军人津贴 占。。 7肠 , 其他福利服 务占。。2肠 . 见 C o he n , N a th a n E d w a r d , S o e i a l W o r k i n t h e A m e r i e a n T r a d it i o n , 1 9 5 8年版 , 第30 2页 . @ 关在汉编译 : 《罗斯福选集 》 , 第62 页 . 富兰克林 · 罗斯福和 1 9 3 5年社会保障法 41 油公司等资方代表参加 。 该委员会负责 “研究经济和社会保障的全部问题 , 和为此制定一 个立法的纲领” 。 À 此外 ,还有 “ 由了解情况 , 热心公务的普通公民组成经济保障咨询委员会 , 以及其他若干顾问小组 , 包括保险 , 统计 , 医务 , 牙科 , 医院 , 公共卫生 , 儿童福利和失业 救济等各方面的顾 问委员会 。 ” 经过一番紧张工作之后 , 19 3 5年 1月 15 日, 经济保障协调委员会向罗斯福总统提出 了 纤 济保障议案的报告 。 À 19 3 5年 1月 17 日 , 罗斯福发表关于社会保障的国情咨文 , 简述对 社 会 保障立法的基本原则 : 保险费用通过 “联邦普遍课征工资总额附加税 ” 取自于民 ; 联邦政府 和各州分别管理 ; 联邦政府掌握支配权 , 各州按联邦政府规定的标准 , 经营除老年保险外的 事 宜 。 他还主张优先解决失业补贴 , 老年救济及需要照顾的儿童立法问题 。 @ 1月 18 日, 北 卡罗来纳州失业保障委员会主席W . O . 伯金在致罗斯福的电文中表示对罗斯福发表的社会 保 障咨文的 “欣赏和满意” 。 同 日, 维克托 . K . 麦克尔亨尼写信给罗斯福说 : “我支持咨文 的计划 , 并反对任何阻止这类立法通过的努力 。 ’夕 À 2月21 日 , 公共福利紧急救济署勒鲁克 · A . 哈尔伯特写信给罗斯福就联邦政府建立公共福利部提出建议 。 @ 但是 , 这个方案遭到来自 大企业家的反对 , 美国制造商协会主席艾默里称企业主无意为工人的社会保险掏腰包 。 经过保障协调委员会提出的社会保障立法 , 实际上是一个妥协方案 。 资方主张 “财务自 理 ” , “ 由劳资双方共同负担 , 并交由全国工业贸易协会管理 ” 。 委员会 最后接受了 “财务 自理 ” 的意见 , 在缴款 问题上 , 完全 由资方支付 , 在管理上 , 把责任交给了州 政府 。 4月 5 日 , 众议院拨款委员会提出报告。 众议院在讨论社会保障立法时 , 首先遇到了蒙大那 州 民 主党众议员约瑟夫 . P . 莫纳汉提出的汤森计划的挑战 。 4月 18 日 , 众议院以2 06 对 56 票否决了莫 纳汉议案 , 但此举促使委员会提出在修正社会保障立法时更加重视老年保障问题 。接着明尼苏 达州农民劳工联盟众议员欧内斯特 . 伦丁提出了第二个修正案 , 它以建立一个高福利金 标 准 的综和性社会保障制度著称 , 该方案以 158 对 4票被否决 。 随后 , 马萨诸塞州共和党参议员艾 À Fr i e d la n d e r , W a lt e r A . , R o b e r t 2 . A p t z , I n t r o d u e t i o e t o S o e i a l W e lf a r e , 纽约 , 普利蒂斯 一赫尔公司 工9 了4年版 , 第 1巧页。 À 罗 斯福官方档案卷宗O F I 了1 0 一号 社 会 保 障 署 ( F . D . R . O ff i e i a l Fi le O f z 了x o , S o e i a l S e e u i r t y B o a r d , 1 9 3 。一 。4 5 . ) , 纽约州海得公 园 , 罗斯福图书馆 藏档案 , 第 2卷宗 , 10 3礼 5 。 1 2 , I JR 6 4 3 5 . 。 G · 约翰 · 伊肯伯里 , 西达 · 肖克普尔 : 《 社会福 利金的扩大 , 社会保障 的作用 》 (K o n b e r r y G . Jo h n , S h o c 一 p o l, T h e d a , E x P a u d i n g S o e i a l B e n e f i t s : T h e R o le o f S o e i a l S e e u r i t y ” ) , 政治科 学 季 刊 (P o li t i e a l S e i e n e e Q u a r t e r ly ) , 1 0 8 7年 , 第 1 0 2卷 , 第s期 . À 罗斯福官方档案卷宗 O F 1 71 。号 社会保障署 , 1 9 3 5一工9 3 8 . 纽约州海得公园 , 罗 斯福 图书馆藏档案 , 第 1卷宗 , 10 3 8 。3 . 2 2 , 预算局 . À 关在 汉编译 : 《 罗斯福选染 》 , 第 76 页 . ¾ ¿ 罗斯福官方档案卷宗O F 17 10 号 社会保 障署 , 工9 3 5一 19 3 8 . 纽约州海得公园 , 罗斯福图书馆藏档案 , 第 1卷 宗 , 1 0 35 . 1 . 1 8 , W . O 。伯金致F · D · 罗斯福 ( W . 0 . B u r g i n t o F . D . R . ) ; H o w e , L o u i s M o l l S e e r e t a r y t o t h e P r e s i d e n 士 t o W . O . B u r g i n , 2 0 5 5 。 1 。 2 3 . O F 7 2 7 , 社会福利卷 , 19 35一1 9 3 7 , 维克 托 · k · 麦克尔亨尼致F · D · 罗斯福 ( M e E lh e n v , V i e t o r K 。 t o F , D . R . ) . 勒鲁克 · A · 哈尔伯斯致F · D · 罗斯福 ( H a lb e r t , L e r o y A . , t o F . D . R . ) . 函 陈宝森著 : 《美 国经济与政府政策 》 , 世界知识出版社 1 9 8 8年版 , 第 7 55 页 . 世 界 历 史 1 9 9 3年第5期 伦 . T . 特雷德韦的提高老年退休金动议修正案也以2 53 对 14 票被拒。 4月19 日, 众议院7 2 6 0号 社会保障议案 , 终以3 72 对33 票获通过 。国社会保障议案在国会的争辩异常激烈 , 《 光荣 与 梦 想 》一书写道 : “人们挖空心思 , 想出种种理由来反对它 。 有人甚至气势汹汹地 打 断 听 证 会 。 有一回 , 弗朗西丝 · 拍金斯在国会一个委员会里为这个法案作证 , 有个女人喊道 , ‘主席 先生 , 这个法案是从 《共产党宣言 》第 18 页逐字逐句抄来的 , 我这里有原书 。 ”, @ 4月2 8 日, 罗斯福发表 “炉边谈话” , 阐述社会保障间题 , 他说 : “提议 中的养老 金 问 题就是为了促使已届退休年龄的人放弃自己的工作 , 从而给年轻一代的人更多的工作机会 , 同时也使大家在瞻望老年的前景时都有可能有一种安全的感觉 。 ” 在谈到失业保险时他说这 “不仅将有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济 , 而且通过维持购买力还将缓解一下经 济困难的冲击 ” , “它将促使雇主们更仔细地进行计划安排 , 从而通过稳定就业本身来达到 防止失业的目的 。 ” À 在炉边谈话后 , 纽约市失业保障委员会主席霍华德 ·S. 卡尔曼写信给 罗斯福支持社会保障议案 , 并期望 “纽约将不是社会保障的荒岛” 。 @ 5月8 日 , 得克萨斯州 威廉 . 布鲁克豪森女士写信给罗斯福表示 : “希望你的社会保障立法纲领获得成功。 ” @ 5月 20 日, 参议院财政委员会提出报告 , 随后参议院审议了社会保障议案 。 6月 17 日, 路 易斯安那州民主党议员休伊 。 P. 朗提出了 “分享财富” 的修正案。 在该法案被拒后 , 蒙大那 州民主党议员贝内特 · 钱普 · 克拉克提出了对老年保险制度的修正案 , 参议院以51 对35 票否 决。 接着参议院还先后否决爱达荷州共和党议员威廉 · E ·博拉提出的老年保险金修正案 ( 60 对 18 票 ) , 和特拉华州共和党议员丹尼尔 · O · 里斯廷提出的老年保险条款修正案 ( 63 对15 票 ) 。 最后 , 参议院以77 对 6 票通过了社会保障法 。 在众参两院分别就采纳克拉克修正案条 款中某些主张进行斡旋后 , 8月8 、 9两 日, 众 、 参两院分别通过了H R 7 26 o号社会保障法 。 193 5 年 8 月 14 日, 罗斯福签署生效 。@ 他在当天发表的声明中称 : “这一社会保险措施至少将对我 们的三千万公民提供一些保障 , 他们将直接受益于失业补贴 , 养老金以及保护儿童和防止疾 病的进一步措施 。 ” “这项法律也代表着一方奠基石 ” , “这个结构是为了减缓未来可能再 发生的萧条的冲击 。 它也将保护未来的行政当局 , 使它不致因需向穷人提供救济 而 难 免 沉 重负债 。 ” “简言之 , 这项法律照顾了人的需要 , 同时又向合众国提供了极其健 全 的 经 济 À 《国会与国家 , 一9 4 5一 10 6 4 , 政府 与政治评论 》 ( e o n g r e s s a n d t he N a ti o n , 19 4 5一 19 a 4 , A R e v 三e w o f G o v e r n m e n t a n d Po l it笼e s ) , 美国国会季刊署 , 19 6 5年版 , 第 12 2 6一1 2 2 7页 : 埃德温 · 阿门塔 , 布雷斯 · G · 卡拉瑟 : 《 成型年代的美国 社会 开支政 策; 福利国家理 论和大危 机时 期 的 美 国 , ( A m e n t a , E d w i n & C a r r u t h e r , B r u e e G . , T h e F o r m a t iv e Y e a r s o f U 。 5 . S o e i a l S p e n d i n g P o li e i e s l T he o i e s o f t h e W e lfa r e S t a t e a n d t h e A m e r i e a n S t a t e s d u r i n g t h e G r e a t D e p r e s s i o n ) , 《 美国社会学评论 》 ( A m e r i e a n S o e i o lo g i e a l R e v i e w ) , 19 5 5年 , 第5 3卷 , 第5期 . 威廉 · 曼彻斯特著 : 《 光荣与梦想 》 , 第l册 , 商务印书馆 16 78 年版 , 第149 一 15。页 . @ 关在汉编译 : 《罗斯福选集 》 , 第81 页 . @ À 罗斯福官方档案卷宗O F 17 功号 社会保障署 , 当代杂卷 , 19 35 一1 9 3 7 。纽约州海得公园 , 罗斯 福 图 书 馆 藏档案 , 第3卷宗 , 霍华德 . 5 · 卡尔曼致F · D · 罗 斯福 ( H O w a r d S . C u ll m a n to F . D . R . ) , 1 93 5一1 938年卷 , 第3卷宗 , 布鲁克豪森小姐致F · D · 罗斯福 ( M s 。 W i l li a m B r u 。 h a u s e n t o F。 D 。R . ) 。 À C o n g r e s s a n d t h e N a t i o n , 一。4 5一x 96 4 , A R e v i e w o f G o v e r n m e n t a n d P o llt 定e s , 第12 26一 1 2 2了 再. 社会保津法一译社会保险法 , 富兰克林 · 罗斯福和1 9 35年社会保障法 结构 。 ” ¾ 19 35年社会保障法规定 “本法案 旨在增进公共福利 , 通过建立一个联邦的老年救济金制 度 , 使一 些州得以为老人 , 盲人 , 受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障 , 为妇幼保 健 , 公共 卫生 , 和失业补助法 的实行作出妥善的按排 。 ”法案共 10 章 , 前 5章分别规定 “授 予各州的老年资助费” , “联邦的老年救济金 ” , “授予各州实施失业补助的补助 金 ” , “授予各州救济受抚养的儿童之补助款 ” , 和 “授予各州的妇幼福利补助费” 。 第10 章规定 “授予各州救济盲人的补助金” 。 第6章规定 “公共卫生工作” 。 第 7章规定成立 社 会 保 障 署 。 第 8 、 9两章分别规定 “ 就业税 ” 和 “雇主应付之税款 ” 。 法案最重要的是规定了老年人 保障 , 失业保障和未成年儿童的保障 。 老年 人保障对年满65 岁的老年人给予每日发放一定款 项的救济金 ; 对未满 65 岁而死亡者 , 给予一笔抚恤金 ; 对不够享受保险金条件的老年 人给予 救济性资助 。 但是法案规定享有老年保险条件的并不包括农业劳动者 , 私人帮佣 , 临时工 , 船 员 , 政府官员 , 社会团体雇员等。 法案规定对 16 岁 以下无靠的受抚养儿童 , 残疾儿 童 , 和对 盲人进行救济 。 法案还规定雇员应缴纳所得的一定 比例的就业税 , 从发放工 资中扣除 , 雇主应 付一定比例的货物税 。 ¼ 根据这一法案 , 8月15 日 , 劳工部长在致罗斯福总统的备忘录 中提出 组成社会保障署的成员名单 , 其成员来 自纽约市和六个州 。 ¼ 8月30 日 , 罗斯福签署任命 约 翰 . G . 怀南特为社会保障署署长的命令 。 ¾ 1 9 35 年社会保障法的影响 罗斯福签署 19 35年社会保障法的影响首先表现在一定程度上缓和了社会矛盾 , 保障了社 会生产力的恢复 , 并通过政府福利开支的干预 和调整影响经济的发展 。 ¾ 如果说 19 世纪和20 世纪初美国社会稳定发展得益于西进运动这一 “安全阀” , 那么 , 20 世纪 30 年代 以来的 “安 全阀” , “调节器” 则是社会保障立法 。 这一法案的颁布在当时社会各界就引起 了 强 烈 反 响 。 笔者在罗斯福总统图书馆内查阅了馆藏的大量 的民众来信的手稿 , 它充分表达 了对这一 法案的赞赏 。 这里略举一二 : 19 35年 8月 15 日 , 住纽约长岛中心港的弗朗西斯 ·艾伦写信给罗斯福表示 , “全力支持社会 ¼ 关在 汉编译 : 《 罗斯福选集 》 , 第 86 一87 页 . 国 亨利 · S · 康玛杰螂 《美国历史文献 》 ( C o m m a g e r , H e n r y S t e e le e d . , D o c u m e n t s o f A m e r sc a n H i s t o r y ) , 新 泽西 , 普雷梯斯一赫尔公司 10 7 3年版 , 第5 0 2号. ¼¼ 纽约州海得公园 , 罗 斯福 图书馆藏档案 , 第 1卷宗 , 1 9 3 5年 . 第1卷宗 , 19 35 年. ¼ 参见伊丽莎 白 · A · 西格尔博士论文 : 《社会福利政策在社会保 障5。年中对经济变化的作用 》 ( S e g 幻 E Ji : a b e t h A . , D i s s e r t a t i o n , S o e i a l W e lf a r e p o l i e y i n R e p o n s e t o E e o n o m i e C h i n g e r ’ i ft y Y e a r s o f So e i a l S e e u r i t y ) , 芝加哥 , 伊利诺伊大学 ro s 7年版 : 维克托 · 伯克博士论文 : 《政府 、 工业和社会福利 : 全国复兴管理署案件 , 1 9 3 3一1 9 35 》 ( B u : k e , V ic to r , D ss s e r t a t i o n , T h e st a t e , I n d u s t r y a n d S o e i a l W e lf a r e : t h e C a s e o f t h e N 粤t io n a l R e e o v e r y A d m i n i s t r a t i o n : 10 3 3一1 9 3 5 ) , 10 5。年版 . 4 4 世 界 历 史 19 9 3年第导期 保障法的通过 ” 。 住宾夕法尼亚州蒂龙的7 7岁退休老人哈曼 . 布林克曼在致罗斯福的信中表 示要“在 19 36年大选中投罗斯福的票” 。函 同 日 , 纽约州的布鲁克林农庄埃米利 ·富尔顿 · 博伊 尔夫妇写信给罗斯福表示 : “最良好的祝愿签署社会保障议案” 。@ 新泽西州布鲁姆菲尔德的弗 列德里克 ·布兰奇在信中写道 : “我很高兴地获悉您批准并签署了社会保障议案 。 ” Á 纽 约市 的琼 · 霍尔德小姐在信中说 : “您刚刚签署的法案是迈向我们福利国家的重大步骤。 ” À 19 35年8月 16 日, 住纽约市布鲁克林的洛泰 · 洛毕特小姐写信给罗斯福祝贺 社 会 保 障 议案的签署 , 信中写道 : “ 我十分赞赏您的炉边谈话” 。 。 同日 , 纽约州的格特鲁德 . 斯通 小姐在信 中说 : “您签署的社会保障议案是最重大 , 最早和最人道的法案之一 , 我确信每一 个美国公民会为此而高兴 。 À 哥伦比亚大学的韦斯泰伊 ·埃格蒙特在信中写道 : “这一杰出 的立法是最伟大的成就。 ” “它为您的政府 , 您的民主党的领导地位和您 的人道主 义 感 情 增 添 了光彩 。 ” 并表示乐意为老年人的福利和无靠儿童的福利纲领的实施发挥作用 。 @ 8月 19 日, 新泽西州纽沃克的威廉 · J . 摩根写信给罗斯福总统 , 信中说 : “社会保障议案 将以最伟大的文献载入史册 ” , “今后人们将会在每个签署纪念 日里纪念它 。” 8月 21 日 , 芝加哥市的M . J . 赫伯恩医学博士在信中说 : “我由衷地赞赏您的政策 , 尤 其是 不 断 扩 大 福利金的社会保障法。 ” 。 8月23 日 , 纽约州劳联司库约翰 · M . 奥汉伦致电罗 斯 福 , 通报 8 月22 日在奥伯尼召开的纽约州劳联第72 届年会的决议 : “表达大会对罗斯福总统为美好的社 会保障纲领及其未来所作的决定 以深切的谢意 。 ” 8月 17 日 ,佐治亚州科尼利亚的L · L ·加纳 德教授写信给罗斯福总统说 : “这是一份当今世界上一切政府通过的最重大的文件之一” , 信中对佐治亚州长否决该州立法机构通过的福利金议案深表遗憾 。 他说 : “在 19 36 年 大 选 时 , 佐治亚州的一大批老年人会投F . D . R 的票的 。 ” @ 8月27 日 , 康涅狄格州西里人的凯瑟 琳 ·马克斯韦尔小姐在写的信中说 : “您签署的社会保障和失业救济福利金法令是一个伟大 的成就 。 ” @ 19 36年 1月2 日, 辛辛那提邮报以特大通栏报导 : “社会保障真积 : 山姆大叔为 你的基本需求担保” , 所有大饭店和旅馆均在门廊的醒 目处张贴该报 。 @ @ @ À À ¾ O 国 @ 回回 罗斯福官方档案卷宗 o F 1 71 。号 社会保障署 , 1 9 3 5一1 9 3 7 , 当代杂卷 , 1 9 3 5一 1 9 37 , 第3卷宗 , 一。35 年. 第3卷宗 , 10 35年 , 哈曼 · 布鲁克林致F · D · 罗 斯福 ( H a r m a n B r i n k m a n t o F . D . R ) . 第 3卷宗 , 1 9 3 5年 , 埃 米莉 · 富尔顿 · 博伊尔 , J · 莫尔 · 博伊尔 夫人致F · D · 罗 斯福 ( E m il ie F u jt o n B o y le , & M r s , J , M o r e B o y le t o F 。D 。R 。 ) . 第 3卷宗 , 19 3 5年 , 弗列德里克 · 布兰奇致F · D · 罗斯福 ( Fr e d r i e k B r a n e h t o F . D 。R ) . 第3卷宗 , 又9 35 年 , 琼 · 服尔德致 F · D 罗斯福( J u n o H o r d t o F 。D . R 。 ) . 第3卷宗 , 10 35年 , 洛泰 · 洛毕特致F , D · 罗斯福 ( L o t a L o r b i t t o F · D · R ) . 当代杂卷 , 1 9 3 5一1 0 37 , 第 3卷宗 , 10 35年 , 格特鲁德 · 斯通/J’姐致F · D 罗斯福 ( M i s s G e r t r u d e S t o n e t o F · D · R · ) . 1 9 3 5一 1 93 5 , 第1卷宗 , 19 35年 , 韦斯泰伊 · 埃格 蒙特致F · D · 罗斯福 ( W e s t y E g m o n t t o F · D ’ · R ) . 当代杂 卷 , 1 9 3 5一1 0 3 7 , 第3卷宗 , 1 9 35 年 , 威廉 · J · 摩根致F · D · 罗 斯福 ( W i lli a m J . M o r g a n t o F · D · R 。 ) . 当代杂卷 , 1 0 35一1, 37 , 第3卷宗 , 1 , 35 年 , M · J · 赫伯恩致F · D · 罗 斯福 ( M . J . 壬谨u b e n y t o F · D · R . ) . 当代杂卷 , 1 , 35一生93 7 , 第3卷宗 , 1 9 3 5年 , 约翰 , M · 奥汉伦致F · D · 罗斯福 ( Jo h n M O ’H a n lo n t o F · D · R ) . 当代杂卷 , 一9 35一 10 37 年 , 第3卷宗 , 一9 3 5年 , L · L · 加纳德致F · D · 罗斯 福 ( L 。L 。G a r d n e r t o F · D · R 。 ) 。 当代杂卷 , 1 9 35 一19 3 7 , 第 3卷宗 , 19 3 5年 , 凯瑟琳 · 马克斯韦尔小姐 致F · D · 罗斯福 ( M i s s K i t h e r i n e M a x w e ll t o F · D · R 。 ) . 1 0 3 5一1 9 38 . 第 1卷宗 , 1 9 3 e年 . 玛丽 · 伊丽莎白 · 康韦致马尔 文 · 麦金泰尔秘 书 ( M a r y E l iz a b e t h C o n w a y 1 9 3 6 . 1 1. 5 t o M r 。 M a r v i n M e i n t r y e , S e e r e t a r y t o F · D · R . ) . 富兰克林 · 罗斯福 和 1 93 , 年社会保障法 4 5 罗斯福签署 1 9 3 5年社会保障法的影响 , 其次表现为它奠定了美国社会保障制度的立法基 础 , 开创了美国特色的福利国家制度的新时期 , 在美国的社会保障史上具有划时代的里程碑 意义 。 半个多世纪以来 , 美国社会保障制度的演变基本上是 19 3 5年社会保障法 的 延 续 , 发 展 , 扩大和调整 。 @ 美国社会保障署在该法实施一年后得出结论说 : “社会保障法实施一年 已经看到联邦一州福利保障体系的扩大和对各州工人援助及失业救济金制度的扩大。 ” 国 美 国历史学家 , 经济学家对这一法案给 以很高的评价 。 《 美国的历程 》 一书评论说 : “对于未 来最为重要的是 , 国会于 19 3 5年 8月通过了社会保障法 , 设立了社会保障委员会 , 负责实施两 项计划 。 一项是给予老人与孤苦无依的幸存者以捐助性的社会保险的国家计划 。 另一项是联 邦政府与各州政府共同提供失业补助金 的计划 。 这两项方案尽管开始时保险额有限 , 却向接 受保障的男人和妇女提供了可以应付其无法控制的灾祸变故的手段 。 此外 , 社会保障法以及 该届 国会采取的其它措施进一步巩固了新政和组织起来的劳工之间的政治联盟 。 ’夕 国 这一见 解颇具代表性 。 詹姆斯 · J . 彼得森在 《 美国的反贫困斗争 , 19 0 0一 1 9 8 0 》 一书中很有见地的认为 1 9 3 5 年 美国的社会福利保障制度发生了四方面的结构性变化。 首先 , “对失业的一般性救济由州和 地方负责” ; 其次 , “ 联邦政府确信失业是一个全局性 问题 。作为新福利制度一部分的对穷人 的工作救济 , 联邦政府负有责任” ; 第三 , 1 9 3 5年社会保障法和瓦格纳法作为新政的最重要立 法 , 提供 了老年退休金和失业救济金” ;第四规定 “为盲人 、需要照顾的老年人和无靠儿童” 一类的 “公共援助” 。 对于1 9 3 5年社会保障法的评价 , 苏联史学界的代表性观点着重从工人阶级的角度来评价 立法 , 认为 : “该法远远未能适应大部分劳动人民的迫切要求 ” , 但其成果 “仍体现了工人 阶级在争取改善自己经济状况的斗争中的又一次胜利 。 ” O “正是共产党人 领 导 的这 一 斗 争” , “迫使国会通过了社会保障法 ” 。 @ O 参见吉尔 · S · 夸 达格诺 : 《老年社会保障的变化 ; 美国福利国家中阶级和政治》(Q u a r d a g n 。 , Jill 5 . , T h 。 T r a n s fo r m a t正o n o f O ld A g e S e c u r 丈亡y : C la s s a n d P o ljtf c s i n th e A m e r ie a n W e lfa r ‘, St a t e ) , 《企业史评论》(B u s in e s s H is to r y R e v iew )第 6 3卷 x g s。年春季刊 ; 加 托沃 · V . 里林格 : 《书评 : 5 1〕年后 的%t 会保障 : 成功和失误 》 (R im lin g e , G a et o w V , B o o k R e v ie w : So c ia l Se e u r ity a ft e r Fifty : Su e e s s e s a n d Fa i lu r e s ) , 《 南部经济杂志 》 (So u t he r n E e o n o m ie Jo u r n a l) , 第5 5 卷 , 19 5 8年了月号 . 罗斯福官方档案卷宗 O F 1 7 1 。号社会保障署 , 1 9 35 一19 3 8 , 第 1卷宗 , 主9 36年 , 《社会保 障署第一年成就的概述 (A S u m m a n y o f A e e o m p lis h m e t s in t h e Fir s t Y e a r o f th e A d m in is tr a t io n o f t h e S o e ia l S e e u r it y A c t) 。 有关 评论可参见 : 玛丽 · 贝思 , 诺顿等 : 《 人 民和国家 : 美国史 》 (N o rt o n , M a r y B e比 et c 。 , A Pe o PI e a n d a N a t io n , A H is t o r y o f t h e U : lit e d S ta te s ) 第 2卷 , 波士顿