美国铁路噪声控制管理现状

铁道劳动安全卫生与环保 2009年第 36卷 1期 文章编号 ：1003—1197(2009)01—0017—05 美国铁路噪声控制管理现状 中国铁路环境保护考察团 摘要： 介绍了美 国铁路噪声控制及体系的管 理现状，并通过 比较我国与美国在铁路噪声控制管理方 面的异同点，提出了以下建议：(1)加强并完善相关的法 律法规及标准要求的修制订，(2)标准限值宜根据国际标 准化组织制订标准原则，结合我国的实际情况，从技术、 经济、环境可行性角度，确定合理限值。 关键词： 美国；铁路噪声；控制；管理 中图分类号：TB53 文献标识码：A 经铁道部批准，铁道部以国组团[2007]111 号文组织中国铁路环境保护考察团，于 2007年 11 月 8日～19日赴美国进行为期 12天的考察。考 察团由铁道部计划司、国际合作司、国家环保总局 环评司、国家环保总局环境评估中心、中国铁 道科学研究院、中国铁路建设投资公司等单位共 10人组成。 本次考察的主要任务是了解美国铁路部门在 铁路噪声标准制订、执行，噪声影响管理措施、控 制技术等方面的内容，通过借鉴国外铁路环境保 护的管理经验，进一步完善我国铁路建设中的环 境管理工作。 1 美国铁路路网现状 美国铁路在经历了连续多年的铁路重组和线 路调整后，目前全国铁路营业里程为 27．2万 km。 居世界第一。由 6条横贯东西，l0余条联络南 北，10余条东北向西南的主要干线及支线地方线 组成。其货运运输约占市场总份额的42％。 自1971年起，美国铁路实行客货分营，总体 分为铁路货运公司和铁路客运公司两大类。 收稿 日期：2008．08．10；修订 日期：2008．11．05 货运公司是美国铁路的主体部分，拥有美国 铁路网的绝大部分。目前其营业里程为 15．7万 km。客运由Amtrak公司独家经营，该公司为国有 公司，其营业里程约3．5818万 km。 美国铁路客货列车机车牵引类型以内燃机车 为主，由于美国铁路私营化，相应的铁路电气化改 造进程缓慢。 2 美国铁路与政府间的关系 美国政府对铁路的管制始于 19世纪 80年 代，主要管制机构有州际商务委员会(ICC)、地面 运输委员会(STB)和联邦铁道署(FRA)。政府与 铁路之间的关系见图 1。其中环境保护工作由联 邦铁道署负责。 3 美国噪声污染控制法规与标准概况 3．1 美国噪声污染控制的沿革 美国的噪声控制污染是从控制飞机噪声污染 开始的。1968年颁布了《飞机噪声削减法》(The Aircraft Noise Abatement Act)，由联邦航空局(FAA) 实施。 为了协调联邦噪声的削减活动，1970年，美 国环保局(EPA)成立了噪声削减和控制办公室 (ONAC)，主要负责确定噪声源、制定噪声排放标 准、推进州和地方噪声的控制计划、促进教育和研 究等工作，协调联邦噪声削减活动。但 1981年， 美国国会取消了噪声削减和控制办公室的政府资 金，从此该办公室只是名义上存在，美国环境保护 部也不得不终止了大部分联邦噪声削减活动，而 将首要噪声管理职责转移到州和地方政府。 1972年，美国国会通过了《噪声控制法》(The 17 铁道劳动安全卫生与环保 2009年第36卷 1期 Noise Control Act)，宣称此项国家政策将把所有美 国人从噪声干扰中解脱出来。 美国运输部 地面运输委员会 I _J 联邦铁道署 I I联邦轨道交通管理局 管 ／ 监察 预毂 安全监察 投 察 货运铁路公司 I绲 7家＼ Ⅱ级： 31家 Ⅲ 级 5l 8，家 l AmUak l线路使用费 l 城市铁路 线路使用费 l! 主苎 兰至 J运营服务 l墨苎墨至蔓空 ●⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯·l t一———___———●●-l 北美铁道协会 (政策代、标准制定、货车管理、结算) 北美短线与地区铁道协会 (政镱代表) 图 1 美国政府与铁路关系示意图 3．2 美国的噪声标准体系 美国的《噪声控制法》“将改善环境使所有美 国人从危害他们健康和福利的噪声中解脱出来” 作为一项国家政策。这项法律确立了联邦和州、 地方政府之间的权利分配；联邦的首要职责是负 责制订噪声源排放标准，同时也制订指导性的环 境噪声允许标准(非强制性标准)，该指导性标准 一 方面是联邦控制噪声的需要，同时也确保联邦 对州和地方的协调和指导 ，以保护公众的健康和 福利。各州和其它行政部门负责制订各自区域的 环境允许噪声水平。 3．2．1 铁路噪声排放标准 美国有关法律要求联邦政府提供统一的噪声 排放标准，用以减少公众在有害噪声环境中的暴 露。但是建立和实施这些标准的职责，却分配在 多个联邦机构中，如美国环保局(EPA)、联邦航空 局(FAA)、职业安全和健康管理局(OSHA)等。 美国通过噪声削减和控制办公室协调各联邦 机构之间的噪声控制活动，在其大力推动下，建立 并实施的噪声控制标准主要包括：飞机与机场、州 际公路运输、铁路、工业生产活动、中重型卡车、摩 托车和机动脚踏两用车、可移动空气压缩机，同时 联邦政府还资助在噪声暴露区开展住房计划。虽 然美国国会在 1981年取消了噪声削减和控制办 公室的政府资金，但原来的标准和法规依然有效， 1 8 沿用至今；但当时建立的排放标准未对用于安全 目的的警告设施，如喇叭、汽笛、铃声等噪声源加 以限制。直到 2005年，美国才出台了针对公路、 铁路道口的机车鸣笛噪声排放标准。 除联邦统一制定的噪声排放标准外，州和地 方政府有权决定其它噪声源的控制范围，包括商 业、工业和生活噪声水平，例如伊利诺伊、俄勒冈、 犹他等州就分别制定了船舶噪声标准。因地点不 同，法规对这些噪声源的控制会有很大变化。 美国环保局于 1976年颁布的铁路噪声排放 标准限值见表 1。该排放标准的评价量为列车通 过时的最大声级 ；同时根据不同列车运行速度 ，确 定不同标准限值。对于机车运行时标准要求最大 声级 L ≤90 dB(A)；对于车辆运行时，当列车运 行速度低于 72 km／h，最大声级 一≤88 dB(A)； 当列车运行速度高于72 km／h，最大声级 一≤93 dB(A)。 目前美国铁路机车和车辆的噪声辐射水平见 表2，即美国的机车辐射噪声水平在 15 In处约为 90～92 dB(A)间，30 m处约为 87—89 dB(A)间 ，能 满足美国联邦铁路噪声排放标准限值 30 m处不 高于90 dB(A)的要求；30 m处的车辆辐射噪声约 为79 dB(A)，可满足美国联邦铁路噪声排放标准 限值 30 m处不高于93 dB(A)的要求。 铁道劳动安全卫生与环保 2009年第 36卷 1期 执行排放噪声标准限值时，均应扣除本底噪 声影响。 表 1 美国联邦政府统一制定的铁路噪声排放标准限值 注：(1)测量点位：距离轨道中心线 30 m，距地面 1．2 m。(2)定置条件下 ，测量采用慢档；运行时采用快档。 表 2 美国铁路机车和车辆的噪声辐射水平现状 注 ：距离轨道 中心线 15 In，列车运行速度 80 ktrdh 3．2．2 环境噪声推荐性标准⋯ 美国联邦政府无统一的环境噪声质量标准， 但为确保对各州和地方在噪声控制方面的协助和 指导，针对特定区域和不同条件需达到并保持的 环境噪声水平制定了推荐性的标准。 2006联邦运输部公布的铁路运输项 目噪声 影响建议限值标准见图 2和表 3。该标准明确规 定了对不同背景噪声及不同区域条件下，新建项 目应控制达到的噪声限值要求。美国根据不同土 地使用类型划分3种区域：I类区域为安静的公 园、剧场；Ⅱ类区域为居住区域；Ⅲ类区域为学校、 图书馆、教堂、医院、敏感的研究机构等。不同区 域对铁路噪声影响可接受的具体限值参见表4所 示 。 美国同时对噪声累积作用的影响限值作出规 定，见表 4。即既有声级水平越低，允许新建项目 引起增加的噪声值越大；反之既有声级水平越高， 允许增加的噪声值也越小。 对于新建铁路，美国通过噪声防护距离要求 控制，见表 5。 蚕 当 萼薹 暑耋 耋黑 芑 冒 山 图2 对于铁路及城市轨道交通项目的噪声评价标准限值 表3 美国对铁路及城市轨道交通项目噪声 评价标准限值要求 既有噪声 影响水平 ￡ 或 ￡ (dBA) 铁路或轨道交通项目噪声影响状况 或 La．(dBA) I类、Ⅱ类区域 111类区域 无影响 影--S 响t荔磊无影响 篙 磊 19 ∞ 加 ：3 ∞ 如 铁道劳动安全卫生与环保 2009年第 36卷 1期 表4 美国噪声评价建议标准：对累积噪声作用的影响 表 5 铁路及轨道交通环境噪声控制距离要求 噪声防护距离(dim) 既有噪声环境 轮轨系统 磁悬浮 Ⅱ类区域 Ⅲ类区域 Ⅱ类区域 Ⅲ类区域 注：*为距离轨道中心线距离，最小距离为 22 m。 4 美国与中国在铁路噪声污染控制管理工作上 的比较 4．1 管理分工 基本相同，略有区别。 相同点在于均由国家环保局拟定国家环境保 护的方针、政策和法规；制定国家污染物排放标准 并按国家规定的程序发布；按国家规定审批开发 建设活动环境影响书等。铁路环境保护主管 部门主要负责贯彻执行国家有关环境保护的方 针、政策、法规和标准；组织制定本系统有关环境 保护的规定、标准、目标和措施；监督管理铁路运 输、工业生产的污染防治等。 不同点在于美国国家环保局在《噪声控制法》 的法律框架条文引导下，只制定统一的铁路噪声 排放标准，但不统一制定环境噪声质量标准；中国 环保总局除拟定并组织实施噪声等的污染防治法 和规章及制定行政规章外，还负责制定国家环境 质量标准和组织编制环境功能区划等内容。中国 铁路环保主管部门负责组织开展铁路建设项目环 20 境影响评价工作，但美国铁道署没有此项职责。 对于线路两旁的声屏障设施，美国采取与设置声 屏障有关的社区、地区协商建设，分担铁路建设成 本的方法；我国则由铁路建设一方建设声屏障。 美国制订的机车用音响警告装置的标准为强制性 标准，与 UIC标准的性质相同；而我国的《机车风 笛声学性能技术要求及测量》为推荐性标准，不具 有强制性。 4．2 标准框架内容 美国环保局统一制定的铁路噪声排放标准 为：距离铁路线路中心线 30 Ill处，距地面 1．2 m 高，不同列车运行速度对应不同标准限值，速度越 高，限值越宽松。在综合考虑技术、经济、环境可 行性 ，同时规定按照机车车辆制造年代不同，其排 放标准亦有所区别。但未针对铁路噪声制定统一 的环境质量标准，而是由各州地方政府根据各 自 实际情况制定相应的声环境质量标准。但国家环 保局也针对铁路噪声源特点，提供一个非强制执 行的建议限值，供各州在制定声环境质量标准时 参考。该建议限值不是简单的一个数值，而是与 现状噪声水有关，现状噪声越大，对铁路噪声的限 值要求越宽，但增加量允许值变低。 目前我国铁路噪声排放标准执行 GB12525-- 90《铁路边界限值及其测量方法》，距离铁路外侧 轨道中心线 30 m处、地面以上 1．2 m的昼、夜 间 均不高于70 dB(A)；同时环保部门要求铁路两侧 区域按不 同声功能区要求，执行 GB3096--2008 《声环境质量标准》中对应的4b类标准。 4．3 环境影响评价管理及噪声控制技术管理 根据美国国家环境政策法案，要求铁路建设 工程应开展环境影响评价工作，评价中应对建设 项目可能产生的环境正面、负面影响进行评价，项 目建设应符合环保法、历史文物保护法案、水清洁 法、空气污染法等相关法律要求。同时评价中还 应给出工程替代方案；获得公众支持。上述内容 与中国的环境影响评价要求和内容大致相同。 美国的环境影响评价采用审批制。铁路线路 若经过水域时由军队部门审批；与文物有关内容 由文物部门审批；与公 园有关则通过森林管理部 门审批。环保局只负责无主管部门负责的相关内 容的环境影响评价审批。该项内容与我国现行制 铁道劳动安全卫生与环保 2009年第 36卷 1期 度有所不同，国家环保总局对环境影响评价中涉 及环境问的相关内容进行审批 。 5 对我国铁路环境噪声控制管理方面的建议 到2007年末，中国铁路营业里程已达78 000 多公里，铁路客货运输分别占整个交通运输方式 的34．5％和 47．5％，作为中国的重要基础设施、 国民经济大动脉和大众化的交通运输工具，其运 输过程中产生的噪声影响也不容忽视。十七大提 出的科学发展观和促进国民经济又好又快发展， 资源节约和环境保护已成为中国基本国策。铁路 系统也将建设和谐铁路，促进铁路又好又快发展 作为铁路发展方向。为落实国家及铁路的大政方 针，建议国家环保部及铁路部门在铁路环境噪声 控制管理方面加强以下工作内容： 5．1 加强并完善相关的法律法规及标准要求的 修制订 保证各项法律法规标准有效的贯彻落实、相 互衔接和协调。铁路环境噪声标准的执行具有很 强的政策性，需要相关的政策、规定、细则等配套 措施的支持。如建设 、规划、绿化、土地等许多相 关方面，也都需要及时制定配套的管理措施。 5．2 科学合理确定铁路噪声标准体系框架 标准限值宜根据国际标准化组织制订标准原 则，结合我国的实际情况，从技术、经济、环境可行 性角度 ，确定合理限值。 5．3 对新建铁路、既有铁路可区别制定不同限值 要求 既有铁路两侧的区域由于历史的原因，铁路 噪声的影响问题比较复杂。铁路噪声的环境污染 治理难度较大。在经济较发达的美国，也尚未彻 底解决。国外的经验表明，对既有铁路的噪声污 染问题，大多结合铁路的技术改造和城市规划逐 步解决。既有铁路的环境噪声标准可适当放宽， 新建铁路的环境噪声标准应适当从严。 5．4 加强全国铁路噪声控制规划管理 根据科学合理的相关标准要求，分期分批解 决全国范围内的铁路噪声影响问题。 5．5 加强与国际间的合作交流 借鉴国外先进的管理和技术经验，开展相关 的理论研究、标准制定、控制技术等工作。美国政 府近年来对铁路噪声的研究，较欧盟、日本等国相 对较少。欧盟和 日本近年来对铁路噪声标准、预 测技术等方面内容开展了大量的研究工作，并有 相应研究成果可供借鉴，可通过进一步考察，全面 了解铁路运输繁忙国家在铁路噪声控制管理方面 的先进经验 。 5．6 加强部门间的合作和沟通 发挥各部门优势，共同开展铁路环境噪声控 制管理工作，促进铁路建设又好又快地发展。 参考文献 ： [1] U．S．Department of Transportation．High．8peed ground transportation noise and vibration impace assessment[R]． HMMH Repo rt No．293630-4，2005． 21