私人侦探业的规范发展探析

私人侦探业的规范发展探析 摘 要 私人侦探业在我国已有十多年的发展历史，并且在发展中暴露出不少问题，这与管理上缺乏明确、必要的规范具有一定联系。为了保证私人侦探业健康发展，必须对其强化管理、予以规范。 　　关键词 私人侦探；管理；规范发展 　　 　　1992年，私人侦探开始在我国出现。十多年来，私人侦探业在我国呈现出快速发展的态势，时至今日，私人侦探犹如遍地开花，在全国各大中城市已普遍存在。他们公开或隐蔽地穿梭于城市的大街小巷，利用自己的专门知识和特殊技能为社会提供各种形式的服务，在一定程度上渗透到了人们的生活中，不知不觉已成为城市生活的一道独特“风景”。但与此同时，私人侦探业在快速发展过程中，也出现了不少问题，诸如定位不清、管理失范、收费随意、责任不明等，尤其是私人侦探在调查过程中经常采用一些特殊的手段，侵害公民的隐私权、人身自由权，甚至衍生出故意伤害、诈骗、敲诈勒索、非法拘禁等刑事犯罪案件。围绕着它的合法与非法、是存还是废，社会各界进行了相当激烈的讨论，并且形成了赞同和反对两种截然相反的观点。这种争论至今未有定局，尚在持续之中。 　　笔者认为，造成私人侦探业在初期发展过程中出现上述问题的原因是多方面的，其中尤为重要的便是长期以来政府相关部门的“不作为”，对私人侦探业的管理基本处于“真空”状态，缺乏明确且必要的规范，由此造成了私人侦探业在法律的边缘行走、在夹缝中生存，并最终导致这个行业良莠不齐、问题重重，这样的教训值得我们警醒，这样的后果值得我们深思。 　　私人侦探业的未来命运如何？是因噎废食、予以封杀还是强化管理、规范发展？毫无疑问，后者方是理性的选择。毕竟私人侦探业在中国得以产生并蓬勃地发展，反映出中国社会对这一行业迫切的现实需求，如果一味地回避这种现实的社会需求，那不是实事求是的科学态度，也欠缺理性的思辩精神。当务之急，乃是正视现实，着眼未来，注意引导，明确私人侦探的合法地位，建立行业管理机制，抓紧制定并尽早出台有关私人侦探业的完善的法律规范，实现私人侦探业从无序到有序、从失范到规范的转变，让其尽快走上理性而又规范的发展之路。笔者认为，在对私人侦探业强化管理和具体规范时，应注意内容的全面和完整，尽可能地详细和明晰。尤其是以下几个方面，特别需要加以注意： 　　 　　一、明确私人侦探的性质 　　 　　私人侦探的性质是指如何从法律上对其进行定位，这是我们对私人侦探进行法律规范时应当首先考虑的一个问题。只有对其定位准确，才能为其发展奠定坚实的基础，才能为其成长提供合理的空间。那么，如何界定私人侦探的性质呢？笔者认为，可将其界定为“专门为社会提供民事调查服务的以营利为目的的社会工作者”。这里需要明确两个问题：①私人侦探的服务范围，只能限于民事调查方面，如资信调查、商务调查、市场调查、债权债务调查、失踪人调查、保险业务调查等，而不能涉及到刑事案件的调查，即刑事侦查。刑事侦查作为刑事诉讼的一个基本程序，是一个独立的诉讼阶段，有其相对独立的诉讼任务，包括查获犯罪嫌疑人、查明案件事实、收集确实充分的犯罪证据等。为了保证这些任务能够顺利完成，我国《刑事诉讼法》明确规定侦查只能由公安机关、国家安全机关等享有刑事侦查权的机关进行，而且在侦查过程中，有权依照法定程序采用各种侦查手段和强制措施，其它任何机关、团体和个人都无权行使这一权力。这就从法律上排除了私人侦探介入刑事案件的可能性。②私人侦探具有营利性，这是私人侦探与警察等公共执法人员的显著区别。警察等公共执法人员对具体事务的调查，代的是其所在的公共执法机构，并以国家所赋予的“公权力”作为后盾，其维护的主要是社会整体的利益。而私人侦探则不具有这样的身份和权力，其维护的只是委托人的个人利益，是为委托人提供所需的服务，所获得的收益只不过是其付出的劳动的合理回报。