倾力打造具有盐城特色的房产地理信息系统

倾力打造具有盐城特色的房产地理信息系统 当前，如何构建具有地方特色的房产地理信息系统，解决自身存在的问，提升管理层次和技术水平，已成为各地关注的焦点。2009,2010年，经过不懈努力，我们建成了盐城市房产地理信息系统。 一、充分调研论证，广泛考察学习，制订切实可行的 2007年我们提出了建设房产地理信息系统的构想，并有针对性地开展了调研工作。2008年对项目的建设方案进行分析论证，调整了原来房屋调查部分内容，针对以前老档案存在的权属登记信息不规范、房屋坐落信息不唯一、图属数据信息不匹配等问题提出了合理的解决办法，并最终贯彻于项目建设实施方案中。 (一)强化房屋调查数据的准确性 房屋调查目的是将登记库中的属性信息、地形图中的图形信息和房屋现状楼盘表三者形成准确的对应关系，因此，房屋调查数据的质量直接关系到项目建设的质量。为此，我们结合房屋登记数据信息的特点，进行了归类，并制定出了完善的房屋调查实施方案。在项目建设中，为确保数据成果的可靠性，采用公开招标的方式确定了项目的实施和监理单位。由于组织得力、措施到位，保证了项目按照进度要求顺利完成，全面提高了基础数据的准确率。 (二)完善房屋楼盘表的创建工作 房屋楼盘表在房屋登记管理中居于重要地位，它是形成图形、属性对应关系的核心，本次项目建设不但要完善商品房的楼盘表，而且还要补建所有老登记信息的楼盘表，达到所有登记信息均以楼盘表进行管理的目的。在方案的制定中，我们始终坚持楼盘表创建以调查信息为基础的原则，目的是保证楼盘表的准确性，同时，也能清理出一大批由于房屋拆迁而未及时注销的登记信息，有效弥补拆迁注销的滞后性。 (三)着眼城市发展，建设覆盖范围大 我市建成区包括亭湖区、盐都区、市经济开发区和市城南新区，面积为100平方公里。考虑到将来城市发展，在项目实施方案中，我们贯彻了“大市区”的概念，将城市周边3条高速围合的420平方公里区域，作为建设我市房产地理信息系统的范围，响应了市政府提出的百万人口大城市的号召，也兼顾了未来几十年城市的发展方向。 二、争取多方配合，宣传组织到位，较短时间完成项目的建设任务 (一)政府及相关部门高度重视和配合，保证项目建设进度 市政府将“盐城市房产地理信息系统”列为2009、2010年度政府城建重点，按照城建重点工程的标准对项目建设工作严格考核，并督促各级职能部门积极配合和解决项目实施中存在的各类问题，特别是在房屋调查过程中存在市民配合难、拒绝出示房屋权属证书等问题，市政府专门组织各级职能部门召开房屋调查专题工作会议，明确各区、街道协调配合责任，并向全市发布房屋调查公告，在各级媒体上广泛宣传，极大地提高了社会公众的认知度，使得房屋调查工作顺利推进。 (二)成立建设领导小组，明确职责，理顺关系 在项目初期，我局成立了以主要领导为组长、职能处室参加的建设领导小组，并按照职能分工，层层落实，最终形成四区联动的局面。为保证及时掌握项目建设的情况，我们建立了月度业务会制度，定期汇报项目建设工作进度，及时研究解决存在的突出问题。 (三)严格采用公开招标，择优选取项目实施单位 根据项目建设实施方案，一共有六七家项目实施单位，涉及到工程类包括房屋调查、地形图修补测、房屋楼盘表修补建等三家，以及软件类包括系统平台、数据库、信息系统等四家。在公开招标时，首先考虑到的是技术实力，其次是三年内承担类似项目的经验。由于标准高、把关严，中标单位均是省内外有名的企业，各项管理规范、质量控制措施到位，保证了项目按期完成。 三、把握项目建设重点，制订工作细则，攻克技术难关 (一)制订房屋丘权号编制规则 按照地理信息建设必须符合国家标准的要求，根据住建部“基本单元幢号代码宜以土地地籍分宗图(或房产分丘图)为基础编制，由街坊号(或房产分区代码)(4位)、宗地号(或丘号)(4位)、幢编号(4位)构成”的规定，结合我市实际，确定了房屋丘权号编制的如下要求(见下表)。 为了准确区分建筑物登记幢号与行政编码的幢号，系统采用GIS图号代替行政编码的幢号。 (二)明确房屋户号和房号的编制规则 由于历史原因，我市现行系统中存在部分坐落或房号相同的现象，为规范房屋基本单元的编码，在保证现行房号编制规则不变的前提下，我们将房号作为房屋权属证书记载的代码，户号作为整个房屋基本单元的唯一编码记载入，为将来各类统计、报表制作打好基础。 1 户号编制 根据住建部“户号代码(4位)宜以每幢房屋内基本单元为单位，按一定顺序的登记流水编号”的要求，我市以楼盘表为基础开发出自动生成户号和校验码的软件程序，户号生成时点控制在登记信息记载入登记簿前，目的是防止交易过程中出现不确定因素导致退件等情况发生，确保每个基本单元均有唯一的“身份证”号。 2 房号编制 为了对全市房屋编号进行统一和规范，我们与民政、公安、国土、规划四个部门协调，以联合发文的形式，明确各自责任和工作配合。同时，我们制订了《盐城市房屋坐落编制规则》，针对房号的编制方式进行了规范和统一。 四、完善系统功能，实现建设目标，拓展应用前景 (一)查询输出功能 系统具有强大的查询、输出功能，既包括了传统的信息查询，也实现了以图查文功能。在不确定产权人准确信息或坐落的情况下，能较好地实现快速查询输出功能。在司法协助、拆迁管理、城市建设等方面应用非常广泛。比如拆迁查询，有的区域面积达到几平方公里，传统的查询周期需要一两周时间，而使用以图查文功能后，能在几分钟内完成各类登记信息 的查询输出工作，不但提高了工作效率，而且保证了准确率。 (二)拆迁区域冻结 系统实现了拆迁管理功能，通过建设部门提供待拆区域的电子文档，在进行数据格式和坐标系统转换后进入本系统，通过执行“拆迁冻结”，所有该区域的房屋颜色均改变为红色，同时锁定所有已登记房屋的权属信息，整个操作过程规范、统一，既保证了图形数据的空间位置精度，同时能直观地反映出待拆区域的房屋特征。 (三)决策辅助 系统提供强大的房地产查询、统计和专题图的制作功能，可以基于房产图的查询结果进行各类房地产的统计分析以及房地产专题图的制作等，为房地产管理和城市建设的科学决策提供基础数据和技术支持。比如拆迁管理，只需选中待拆区域的所有房屋，系统能根据需求统计出各种登记类型以及房屋的登记面积等信息，并以各种图表直观反映出来。 (四)拓展应用前景 由于系统不但包括与登记相关的房屋属性信息，同时也涵盖了房屋的自然状况以及相关的地物、地貌信息，包括道路、水系、植被等，由于采用的源数据非常规范和标准，拓展应用前景广阔，可以与城管部门合作，进行市政管理，可以与公安部门合作，进行常住人口管理;可以与民政部门合作，进行地名管理;可以与建设部门合作，进行城市规划建设管理;在城市建设中，凡涉及到拆迁或道路规划的，相关部门能在第一时间了解到该区域的权属登记信息，并且实现区域冻结，为政府决策提供依据。