美军航天侦察情报机构和指挥体制

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绘局(NIMA)正式更名而成，是美国情报界的一个 要害部门，也是重要的作战保障机构，所以它接 受中央情报局和国防部的双重领导。其定位为 “认知地球 ，指引道路”，被称作“地球的眼睛”。 目 前，国家地理空间情报局包括参谋 、直接领导和 授权执行单位等三大机构管辖的 19个部门，在编 员工约 7000人 。主要任务是研究美国通过间谍卫 星或其他途径得到的航天航空照片及各种图像、 绘图资料，绘制出相应的影像图。 3．美军航天指挥机构。美军航天指挥机构主 要 由战略司令部、空军航天司令部 、海军网络与航 天作战司令部、陆军航天与导弹防御司令部构成。 美国战略司令部 于 2002年由美 国航天司令 部与战略司令部合并而成。合并的目的是：消除指 挥机构的重叠，简化运作程序，利于预警与反击系 统的“无缝”连接，并提高美军迅速实施决定性战 略反击的能力。新的战略司令部主要职责是：控制 美国核力量、实施空间军事对抗、计算机网络对 抗、战略预警和全球作战计划等，同时它还是美国 家导弹防御系统的“最终用户”。 空军航天 司令部是美 国战略司令部 的主体 ， 掌管美90％的航天力量。其主要任务为：负责组 建、训练、装备并管理用于支援美战略司令部和北 美航空航天防御司令部 的部队及监督 14300家承 包商等；管理“国家支援计划”、“国防气象卫星计 划”、“导航星”及“军事星”等卫星系统 ；管理卫星 及导弹试验发射基地。 海军 网络 与航天作战司令部于 2002年 由海 军航天司令部与海军网络作战司令部合并组成， 下辖加利福尼亚州海军卫星对抗 中心 、弗吉尼亚 州的舰队监视支援 司令部及分别位 于弗 吉尼亚 州、意大利那不勒斯和夏威夷的地区性海军计算 美军航天侦察情报机构和指挥体制 机及远程通信主站等。主要负责海军航天及全球 远程通信系统的运行和维护，以及海军舰载网络 卫星通信系统、海外通信网络与海军一海军陆战 队司域网海军部分的内部网运行和监督。 陆军航天与导弹防御司令部主要负责美国本 土空间通信系统保障中心、欧洲空间通信系统保 障中心、太平洋空间通信系统保障中心、反导弹防 御业务指导机关和位于太平洋夸贾林岛的反弹道 导弹防御方面的研究计划。 4．北美航 空航天防御 司令部。根据 1958年 美加两国签订的《北美防空司令部》建立“北 美防空司令部 ”。1981年又将其改名为“北美航空 航天防御司令部”。其基本任务是尽早发现和掌握 来袭的空中和空间目标，争取有足够的预警时间， 供指挥官进行分析判断。做出相应的决定，执行必 要的防空，以保卫北美大陆的安全。统一管理 和指挥两国的防空力量。其 中包括对导弹和飞机 的各类预警系统 、空间监视和跟踪系统 ，各防空 区 的探测跟踪与拦截武器系统 。 二、美军航天侦察情报指挥体制 美军的航天侦察情报体系由总统领导，国防 部具体组织和实施者，中央情报局局长进行协调 补充，国会对其活动立法授权。 1．总统是 美军航天侦察情报体 系的最 高决 策者。美国行政权赋予总统，情报界是国家行政体 系的一个组成部分 ，总统对情报的认知，直接影响 到情报界的运转 ，也直接影响到航天侦察情报体 系的运转。《美国国家安全空间管理机构与评估委 员会报告》中界定：“当前美国对空间的依赖程度、 这种依赖程度 的提高以及所产生 的薄弱环节 ，都 要求将美国国家安全空间作为美国最高的国家安 全重点之一。唯一能体现这种重要性的方法是政 府高层颁布具体的指导和指令。首先，只有总统有 权确定国家空间政策，而后再向高级官员发布指 导和指令，两者的结合对于确保美国作为世界上 领先的从事空间活动的国家是必不可少的。只有 总统的领导才能确保必需的所有空间部门、商业、 民用、防务和情报合作。” 美国总统在航天方面所进行的活动大体可归 纳为：①宣布国家航天重大计划、决策和倡议；② 以行政命令形式颁布国家航天法律和政策指令； ③兼任国家最高航天委员会首脑；④任命长期性、 临时性或专业性航天委员会，它们或编制规划，或 审议发展战略 ，或调查重大事故 ，呈报 总统决策 ； ⑤任命国防部长和国家航空航天局长；⑥在国情 咨文中阐明航天有关政策和指导；⑦在预算 咨文中向国会提出航天预算申请；⑧决定外贸、导 弹、航天裁军、国际合作重大契约、条约、协议的原 则并予批准和签署；⑨批准使用航天武器的对外 战争。 2．国防部是 美军航 天侦察情报体 系的组 织 实施者。首先，国家侦察局的局长由国防部长和中 央情报主任提名；国家地理空间情报局隶属国防 部，受国防部长和中央情报主任的双重领导；美军 联合航天司令部以及各军种航天司令部都是国防 部领导下的军事机关 。 其次 ，美国国防部部长办公厅下设各局业务 多数与军事航天有关 ；特种司令部是导弹 、航天的 使用部门；战略司令部既是军用航天的使用者也 是操作者 ；国防部高级研究计划局进行重大前沿 新技术研究，保证美军军事技术的全球领先地位； 空军器材司令部下辖 的航天系统部主抓 国防部 内 的军用航天器研制。而航天系统部分地面设备则 多 由各军种的研制机构 自行研制 ；美 国空军器材 司令部及其所辖航天系统部现在都侧重于研制、 试验操作与管理；美国战略司令部进行属于使用 性和战备性的操作和试验。例如，航天飞机的军用 飞行 ，在轨军用卫星测控 ，东 、西部航 天和导弹中 心的管理，统一航天操作中心的管理等，都先后从 空军器材 司令部 航天系统部转入美 国战略司令 部，具体说就是美国战略司令部所辖的空军航天 司令部。 3．中央情报局是 美军航 天侦察情报体 系的 补充协调者 。中央情报局是美 国情报界 的核心机 构 ，中央情报局局长是美国情报界的主管 ，对美国 航天侦察系统的影响也是不可替代的。该局负责 管理资源和收集要求以及评估空间计划和政策， 还负责同国防部长办公室协调政策和预算。具体 而言中央情报局局长需要国防部长的支持来部署 和操作情报系统，同时国防部长也(下转第 27页) 外国军事学术 2006年第 2期 发展和完善“分布式作战模拟网”。该网可将分散于 不同地点、相互独立的武器系统仿真模拟器和计算 机作战模拟系统联接起来，并进一步与高级作战模 拟系统联接，形成作战模拟系统网络，从而使所有 在网内的受训单位既可单独进行模拟训练，又可与 其他单位配合，进行多军种、多兵种间的协同模拟 训练。美军目前使用的具有代性的分布式交互作 战模拟系统是“模拟网络系统”。该系统把分布在美 国和欧洲的数百个作战模型，通过通信网络联接起 来，实行交互仿真训练。美国陆军在伊拉克战争前 曾使用该模拟网络训练过参战部队。它对于制定和 修改作战计划以及提高部队联合作战能力都起到 过积极的作用。 3．积极开展作战试验。作战试验是对外军信 息化战场环境建设水平的综合检验，也是外军培 育作战的新思想、新方法的“试验田”。近年来美军 许多作战新思想、新方法都是经过在“试验田”中 的反复试验才推出的。鉴于作战试验对于提高部 队作战能力的极端重要性，．各国都致力于发展能 代表本国战场环境建设水平的作战 (战斗)实验 室，利用信息技术的融合功能，最大限度地将模拟 技术、网络技术、虚拟仿真技术集成在一起，并根 据试验需求，灵活组建试验室。小到进行单系统、 武器装备试验，大到对作战新思想、新方法和部队 作战能力以及战前作战行动进行检验。有关各国 开展试验的目的主要有三：一是努力提高作战手 段和作战方法的针对性。比如在新的武器系统开 始研制或现有武器系统着手改进之前，通过计算 机模拟和实物模拟，对新技术所能提供的新的作 战能力和新的作战思想进行实验和评估，以加强 新的武器系统的针对性；二是缩短周期，降低成 本。通过对新的作战方法和手段(包括新的武器系 统)进行反复试验，缩短其从提出到运用以及进一 步改进完善的全过程的周期，以获得最大的效费 比；三是为部队提出新战法、制定作战条令和训练 方法等提供依据。美军现有大小实验室30多处， 且作战实验室功能 El益增多，日趋体系化和标准 化，并向作战实验项目系列化和作战实验成果实 用化方向发展，进而逐渐成为军事创新的基地和 战场应用的试验场0据有关资料披露，从美军对利 比亚实施的“外科手术式打击”到历时38天的海 湾战争和历时78天的科索沃战争，从阿富汗战争 中的空中打击到伊拉克战争中的“斩首行动”和装 甲兵团的大纵深挺进，这些不同“制式”的战法其 实都源于其战争实验室。英军对建立战斗实验室 也高度重视，目前已实现与多个国家的作战实验 室通过广域网相联接，可提供全球性的指挥控制 研究、试验以及战场环境评估，并具有信息交换和 交互操作的能力。2002年，美军进行的代号为“千 年挑战2002”的全球最大规模的联合军事演习， 既是一次规模空前的计算机仿真作战演习 (演习 中80％的战斗都是模拟的)，也是对指挥控制系 统扁平化、网络化的一次尝试，更是对美军向信息 化军队转型的一次检验，从中还可以看出美军信 息化战场环境建设的成效及其未来走向。 收稿 时间 ：2005—12—26 责任编辑：高 云 jl} --} jl} jkr j-} j-} (上接第 72页)需要中央情报局局长为其提供所 需的情报，以提高美国军事能力和遂行军事行动。 4．国会是 美军航天侦察情报体 系的 最高立 法者。美国国会拥有立法权和拨款权。在影响美 国情报体制运转的诸因素中，国会的影响不容忽 视。国会作为全国最高立法机构，也是航天的最 高立法者。有关航天法律必须经国会通过才能生 效；各项拨款必须经国会批准才予拨付；有关条 约、协议必须经国会批准才能执行。国会可以对 航天的任何重大事项举行听证会 ，可以请任何有 关首脑和当事人到会作证，对其进行审查。国会可 以三分之二票通过否定总统的咨文和建议；总统 对有关航天的高级官员的任命必须经国会认可才 能生效。美国国会设有军事委员会、预算委员会、 科学技术与航天委员会、拨款委员会，由它们审 查、通过、批准重大的航天决策、规划、计划和预 算；此外还专门设有预算局和技术评价局，协助两 院分头或联合做出立法性决策。 收稿 日期：20o5—11-05 责任编辑：高 云