外国军队文职人员制度浅析

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的相应人事部门负责。 2．基本类型。外军从不同角度对文职人员进 行了不同的分类。美军文职人员按雇用方式可分 为直接雇员和间接雇员。直接雇员主要指在国内 外各军事机关和单位雇用的美国公民，间接雇员 是指驻海外美军雇用的当地人，其薪金待遇一般 低于直接雇员。按工作性质则可分为白领雇员和 蓝领雇员，白领雇员是指从事脑力劳动的人员， 蓝领雇员是指从事体力劳动的人员。按雇用的性 质，美军文职人员还可分为临时雇员、合同雇员 和职业文职人员三类。俄军文职人员从工资支付 人的角度大体分为两类，一类是靠军费预算支付 工资的文职人员，另一类是由军队使用单位支付 的文职人员，他们是各军事单位自行招用的地方 人员。凡是经国防部批准录用的文职人员 ，均属 于第一类人员。日本文职人员(又称为“非制服职 员”)分为两种，即文官和一般文职人员，文官主 要包括参事官、书记官、事务官、技官和教官，一 般文职人员主要包括书记、技术员及其他人员。 3．数量规模。近年来，各国军队开始大量裁 减兵员，注重调整组织结构，优化指挥管理体系， 组建轻型化和多功能化的快速反应部队。在这种 大背景下，各国军队一方面拓宽社会化保障范 围，利用地方资源参与军队保障工作；另一方面 不断完善文职人员制度，大量招用文职人员，军 队文职人员在武装力量总体结构中的比例呈上 升趋势。截至 2004年，美国防系统共有文职人员 大约74万人；俄军则拥有 80万人的庞大文职人 员队伍 ，占军队现有总员额 120万的 60％强。法 军现有文职人员近 l0万人，约占总兵力的 17％。 外国军队文职人员制度浅析 二、外军文职人事制度的主要特点 1．使用范围广泛。外军文职人员使用范围很 广，遍布军队各个部门，除建制作战部队和核心机 关外，上至国防部长，下至勤杂人员，都不乏有文 职人员担任，他们大多从事行政管理、后勤保障科 研教学三个方面的工作。 行政管理方面。美国防部、三个军种部以及各 大司令部的大量行政性工作，都主要由文职人员 来完成。美国的国防部长、副部长、助理部长，甚至 一 些军事院校的校长、副校长、教研室主任等，都 是文职人员。日本防卫厅本部和防卫设施厅的领 导均为文职人员，参谋长联席会议文职人员约占 1／3。目前，美军文职人员占国防部长办公室编制 员额的75．5％，占陆、海、空三军种部编制员额的 百分比分别为65．5％、49．3％和34．4％。近年，俄军 越来越多的文职人员也走上了重要决策岗位，承 担了大量的日常行管工作。在俄军对国防部、安全 会议和内务部等强力部门的领导进行重大调整的 过程中，把任命文职官员担任强力机构领导人列 为俄军事改革的一项重要内容。俄军不仅于2001 年首次把国防部长设置为文职，任命原联邦财政 部副部长为军队总财经部长，而且在各军兵种总 部也开始任用文职人员，担任日常事务管理、后勤 和技术保障等方面的工作。 科研教学方面。外军科研部门包括从事军事 理论和国防科技研究的单位，文职人员所占比例 也很高。美军科研单位中有许多高级战略问题专 家、科学家都是文职人员。俄军国防科技研究部门 的文职人员也较多，除从事武器研制、定型和试生 产的工人和技术人员外，许多高级科学家、专家也 是文职人员。外军院校同样也是文职人员集中的 部门，美军院校的 l8万教职员中，30％都是文职 教员，某些军种院校教员中的文职人员所占比例 高达 50％~60％。俄军各类院校的普通科学文化教 学岗位通常都任用文职人员。 后勤保障方面。外军后勤保障部门中的医疗 卫生、军工生产、装备采购和基地等系统是文职人 员最密集的地方。据统计，美军后勤系统中文职人 员占93％以上，军事海运司令部所辖舰船上的人 员均为文职人员，国防供应局文职人员的比例也 占到了90％以上。此外，美军不仅在平时大量使 用文职人员，战时也派遣大量文职人员到战场参 与后勤保障。海湾战争爆发后，美国从国内不断派 出各类后勤保障人员赶赴海湾，为部队提供直接 保障，其中很大部分就是文职人员。他们从物资供 应到设施维护，从生活服务到医疗、维修和运输等 项保障等各个方面，对美军的集结和作战行动进 行有针对性的保障。伊拉克战争中，美军动员了近 5万文职人员直接支持作战部队的行动。 2．来源渠道多元。外军文职人员来源渠道和 途径多种多样，主要有三个来源：一是从社会上招 募、聘请。即军方根据军队的需要，对口招聘地方 人力市场上具有较丰富工作经验的技术、管理人 才或一般职员；二是从地方院校毕业生中招收。美 军每年都从哈佛大学、加州理工大学等著名院校 招聘有关专业的应届毕业生为文职人员，以充实 其科研、管理队伍；三是从退伍军人中挑选，军方 与服役期满且又有技术专长的军人协商，使他们 转为文职，继续在军队工作。英军的科技人员、秘 书、打字员和其他专业的职员，由军方从社会上直 接征召，执行官以上的由政府公务员委员会统一 录用后分配到军队。日本自卫队的文职人员除少 数由军官转任外，大多直接从地方招收，参事官、 书记官等高级官员，由防卫厅长官或首相根据所 需条件从政府或企业中选拔任命，其他文职人员 由防卫厅人事局通过考试招募录用。法军文职人 员，90％从地方招聘，10％从退役军官中改任。 3．培训途径多样。为提高工作的效率和质 量，外军非常重视文职人员的培训。美军对文职人 员的培训，主要是通过以下方式进行。①岗前训 练。为使新文职人员熟悉情况，尽快投入工作，相 关单位会为他们制定相当于军官任职前训练的见 习训练，并严格按照计划组织训练。②在职训 练。为提高职员的行政工作能力和技术水平，任职 满2年且成绩优异的5至 l1级文职人员，各使用 机关要对其组织为期6个月的在职训练。此外，美 军还与驻地的地方大学合作，鼓励文职人员到地 方大学学习与业务有关的课程。⑧院校训练。对担 任一定领导职务的文职人员，美军有计划地选送 他们到各级军事院校培训，以提高其计划、领导等 外国军事学术 2005年第 5期 方面的能力。④战前训练。除上述和平时期的训 练计划外，文职人员在前往战区执行任务之前要 经过 10周左右时间的正规训练，训练内容包括战 区情况介绍、各种武器和防化器材的使用常识、法 律问题、战争法、自卫训练等。法军招聘的各类文 职人员均具有相应的学历，或经过相应的培训，能 够胜任其担负的工作，除特殊需要外，一般不再单 独对文职人员进行脱产培训，但为使他们的知识 水平跟上社会发展，更好地适应军队工作的需要， 法军鼓励文职人员积极参加各院校的函授教育和 在职培训，并负担相应的费用。 三、外军加强文职人员管理的几点做法 1．改善文职人员工资福利待遇。随着军事技 术的发展，军事专业分工越来越细，军队的作战保 障、军工科研等许多部门专业技术性大大增强，这 就需要一支比较稳定的队伍，军职人员由于受服 役年龄的限制难以做到这一点，而实行文职人员 制度则可做到保持军队工作的稳定性和连续性， 因此使用文职人员的意义将越来越突出。军队要 吸引和留住更多的文职人员，就必须不断改善这 部分人才的工资福利待遇。 以美军为例，美军非常尊重和爱护文职人员， 在工资待遇上给予很多照顾，比如按 《文职雇员 法》的规定，文职人员薪金一般低于同级军人，美 军就给予一定的补贴加以弥补。近年来，为了进一 步增强文职人员工作的积极性和凝聚力，美军就 文职人员的薪金进行了又一次较大调整，开始实 行薪金与奖金挂钩制。在过去，美军文职人员的薪 金总是一成不变的，仅会随着年龄和资历的变化 逐步加薪，根据新颁布的人事制度，美军文职人员 的薪金将改变这种“大锅饭”的工资制度，实施底 薪与奖金相结合的挂钩制，文职人员的工作业绩 则被摆到了决定性因素的重要位置。除基本工资 外，军队文职人员不仅能享受地方同类人员的各 种待遇，而且还能享受军内的某些补助或待遇。这 些举措在无形中减少了文职人员的经济负担，解 除了他们的许多后顾之忧，使军队文职成为了社 会就业中一种工资福利待遇比较优厚的岗位，从 而达到了吸引人才、留住人才、激励人才的目的。 2．完善文职人员相关法律规章。军队有关文 职人员的工作内容复杂、联系广泛、政策性强，根 据这些特点，外军普遍重视加强文职人员人事制 度及相应法规建设，各国军队在文职人员管理方 面均制定有系统完备的法律、规章、制度和标准 等，形成一个从宏观管理到规范微观管理的 法规体系。美军文职人员比较健全，而且 各环节之间衔接紧密，构成了较为完整的系统，从 文职人员的招聘到退休建立了比较完备的法律法 规体系，如《文职雇员法》、《退休法》等。俄军也加 快了本国文职人员相关法规建设的步伐，除执行 国家劳动保护法外，国防部所属企业和机关还制 定了有统一的劳动保护、安全技术和生产卫生标 准与规则，来进一步加强对文职人员的有效管理， 保证文职人员工作的有序进行。同时，外军还十分 重视对文职人员进行相关法律规章的教育，规定 各级文职人员不仅要熟悉有关的文职人员法规， 而且要有很强的依法办事的观念。 3．改进文职人员调动使用机制。过去美军文 职系统内部存在人员机构臃肿、办事效率低下、人 员“调不动、用不了”等种种不良现象。美国防系统 的文职人员基本上是一个萝 卜一个坑，很少改变 工作岗位，如果工作岗位突然发生变化，由于人事 调动手续繁多，需要层层审批 ，往往会造成文职人 员无法在短时间内按需调动。美国防部的文件多 次强调了上述的种种问题，提出美军虽拥有 21世 纪的武器与弹药，但相关的人事制度却是三四十 年前的老一套。针对这些问题，美军最近颁布了美 国防系统的新人事制度。按照新的人事制度，美军 文职人员在接到上级命令后即可调动，从而使美 军文职人员在某种角度上成了美军一支新的 “灵 活反应”部队，大大提高了美军的应急作战能力和 快速反应能力。另外，新的人事制度还取消了与地 方性工会机构进行商议的规定，即美国防系统在 以后文职人员的解雇、雇用及人事制度更改上不 会再与 1300多个地方性工会机构 “讨价还价”进 行商议，而改为只与6个全国性工会机构联系，这 在很大程度上提高了美国防系统的办事效率。 收稿 日期 ：2005—03—20 责任编辑：俞晓鹏