保健食品论文：中国保健_功能_食品的现状与发展

● 工业与服务业 中国保健（功能）食品的现状与发展 贺燕丽 保健（功能）食品是指具有调节人 体生理功能，适宜特定人群食用，又不 以治疗疾病为目的的一类食品。这类食 品强调的是食品的第三种功能即调节 人体生理活动的功能，在我国功能食品 和保健食品同属于一个概念，两者可以 通用（见GB16470－1997，《保健（功能） 食品通用》），并以一套法规予以管 理。 随着国民经济的发展、生活水平 的提高、以及疾病谱的变化，人们的健 康保健意识逐渐增强，对保健（功能） 食品的需求将大大增加。保健（功能） 食品产业发展的经济意义和社会学价 值将逐渐显现，发展保健（功能）是解 决新世纪面临健康问题的一个重要手 段，也是解决我国民生问题的一条重 要途径。 一、国外保健（功能）食品发展的一 般情况 2006年，全球膳食补充剂（相当于 我国的保健食品）的规模在680亿美元 左右。而美国的膳食补充剂的市场大约 为225亿美元，接近全球市场的三分之 一；另外，功能（强化）食品为314亿美 元，天然有机食品为236亿美元，个人 健康护理产品为74.9亿美元，都居领 先的地位。 美国膳食补充剂的历史开始于上 世纪二三十年代，但真正快速发展期还 是近二三十年，尤其是自1994年的《膳 食补充剂健康教育法》出台之后。由于 几十年来的反复宣传，美国人已养成每 天吞服维生素丸的习惯，有超过2亿的 美国人每天服用膳食补充剂，以此作为 安全和自然的方法来维持健康和补充 膳食营养的不足。自1991—2003年，这 些产品的平均增长率在10—20%之间。 日本国民更倾向于服用食品形态 的功能食品改善身体状况，而非服用胶 囊或片剂。随着日本人平均寿命的延 长，健康已成为日本国民越来越关注的 问题。目前，日本是世界上平均寿命最 长的国家，人口老龄化的趋势日益明 显，医疗费用还会进一步增加。日本政 府试图通过鼓励发展特定保健用食品 （相当我国的保健食品）和营养功能食 品等，改善饮食结构，提高居民健康水 平，抑制医疗费用持续攀升。 近年来，欧洲人的用药观念正在发 生一个明显的变化，即越来越转向草药 治病，草药市场正在兴起。欧洲主要国 家食品补充剂的市场为：英国、德国和 法国。 在英国，维生素、矿物质及补充剂 产品在店面交易中增长最快。有38%的 英国成年人服用过此类产品，其中的 75%是固定的服用者。膳食补充剂占到 了药品店面交易的一半。维生素类、鱼 油、月见草油等产品占了市场很大的比 重。 2005年，法国膳食补充剂市场的 市场份额大约为 9.5 亿美元，比2003 年增长16%。最畅销产品为植物提取 物、维生素、草药茶、替食型补充剂、减 肥类等。调查表明：25%的法国家庭是 膳食补充剂的服用者，47%的消费者偶 尔服用，28%的法国家庭不了解食品补 充剂。 德国膳食补充剂的市场较为成熟， 这不仅是因为德国的政策相对宽松，也 是由于德国人有食补传统。大约80%的 德国人服用一种或多种补充剂产品，比 例在欧洲是最高的。在植物类补充剂 中，圣约翰草是最热销的产品。 二、我国保健（功能）食品产业的现 状 （一）我国保健（功能）食品产业在 社会经济中的地位与作用 1、有利于国家经济发展和居民消 费升级 经济发展和居民消费观念升级，带 动保健（功能）食品产业的发展。2008 年中国人均国民收入已超过 3000 美 元，城乡人民币储蓄存款余额平均增长 幅度达到26.8%，到2020年居民的人 均收入将比现在翻一番。这是一个巨大 的购买力市场。到2010年我国城市化 率将超过45%，人口城市化会带动生活 方式的变化，对于功能食品的需求必然 将逐步增加。 2、解决国民健康问题、降低医疗费 用的重要手段 我国的卫生总费用 1980 年为 143.2亿元，到2007年增长到10966亿 元，猛增了76倍，人均达844元。许多 调查数据显示，亚健康人群数量己占总 人口的60—70%。与生活方式密切相关 的慢性疾病及其危险因素，已成为威胁 我国人民健康的突出问题，对我国的公 费医疗体系和医疗保险事业提出了严 峻挑战。保健（功能）食品产业的发展， 无疑将使“预防为主”的理念得到深入 贯彻，从根本上降低疾病的发生率，从 而控制国家和居民用于疾病发生后的 治疗费用。 3、有利于拉动内需和解决就业 国务院经济发展研究中心研究认 为，每当功能食品行业实现3 亿元产 值，可以解决1万人就业，贡献4000万 元税收，并减缓5亿元公费医疗负担。 如按 2008 年我国保健食品实现 1000 亿元的销售额，将可解决330万人的就 业，贡献133亿税收，减缓1660亿元公 费医疗负担。因此，大力发展功能食品 产业，有利于促进消费、拉动内需、增加 税收、创造就业，是构建和谐社会的一 举多得的明智之举。 4、有利于中国传统文化向世界传 播 随着我国保健（功能）食品产业国 际化步伐的加快，独特的中医药传统文 化与养生保健知识，将更快更深入地传 播到世界各个角落，这是中华民族对世 界文明的重大贡献，必将为向世界传播 中国优秀传统文化起到推波助澜的作 24中国经贸导刊 2010年第 15期 ● 工业与服务业 用。 （二）我国保健（功能）食品产业发 展的现状 1、产业发展状况 药食同源，药补不如食补等观念， 在我国传统饮食文化中根深蒂固、源远 流长。早在上世纪80年代，保健（功能） 食品作为一个现代产业，随着生理学、 生物化学、营养学、生物、生物制 药、植物化学、食品科学和食品工程等 学科的发展以及人们经济收入和健康 意识的提高，逐步发展起来的，至今仅 有近30年的历史。在此期间，产业的发 展尽管活力充沛，势不可挡，但其过程 却跌宕起伏。 1986 年，刚起步的保健（功能）食 品行业销售额仅为 20 亿元。1996 年 《保健食品》、《保健（功能）食 品通用标准》等一系列法规出台，对功 能食品的审批、生产经营、标签、说明 书、监管及广告宣传等方面做出了规范 要求。1998—2000年，功能食品行业经 历了第一个高速发展阶段，市场规模上 升至400亿元左右。但由于监管不力， 产品质量不稳定和广告违规宣传泛滥， 2000 年后行业信誉受损，市场萎缩； 2001年12月国家药品监督局发布《关 于撤销中药保健品批准文号的公告》， 撤销了 1959 个中药保健品的批准文 号，2002年产业的发展进入低谷，市场 规模下降到300亿元。2003年“非典” 后，由于消费者疾病预防意识的提高， 功能食品市场开始复苏，稳步上升。 2007年达到600亿元，现今约有1000 亿元的规模，成为我国制造业的重要组 成部分。 上世纪80年代末约有企业数100 家左右，至今已发展至超过3000家。在 这3000多家保健（功能）食品企业中， 投资总额在1亿元以上的大型企业只 占 1.45％，投资总额在 1 亿元以下、 5000万元以上的中型企业占38％，100 万元以上的企业占6.66%，投资l00万 元以下的小型企业占41.39％，投资不 足10万元的作坊式企业占12.5％。这 表明，我国保健（功能）食品的生产企业 以中小企业占绝大多数，成规模的大型 企业较少。目前保健（功能）食品企业仍 然面临着诸多的市场选择，适合其健康 发展的市场和政策环境有待进一步完 善。 2、保健（功能）食品的审批和市场 情况 自1996 年3 月 15 日卫生部颁布 的《保健食品管理办法》实施以来，截止 到2008年底，获批准的保健食品总数 达9664 个。获批产品中，国产 9070 个，进口594 个，80%的进口产品来自 美国、日本、澳大利亚、新西兰等国家。 功能诉求主要集中在增强免疫力、营 养素补充剂、辅助降血脂、缓解体力疲 劳和调节肠胃菌群等五方面；产品剂 型则以胶囊、片剂、口服液、丸剂等为 主；原料以食药两用原料所占比例最 大。 保健（功能）食品市场普遍存在取 得批准文号多，上市流通产品少的现 象。已经获准的保健（功能）食品中，在 市场流通的仅占获准总数的三分之一 左右，除少数产品作为储备外，多数是 属同质化、低水平重复和科技含量较低 的产品；其中，功能类保健食品占据主 导地位；营养补充剂占 10.9%；普通食 品形态仅占0.8%，倒数第一，这是一个 值得引起重视的倾向。 3、我国保健食品的管理体系 《保健食品管理办法》及相关的部 颁规章构成了我国保健食品的管理体 系，其中《保健食品功能学评价程序和 检验方法》规定了12项保健功能的评 价程序与检验方法，2000 年调整为 22 项，2003年5月卫生部又公布了《保健 食品检验与评价技术新规范》，将受理 的22项功能扩展为27项。 2005年4月，国家食品药品监督 管理局（SFDA）颁布了《保健食品注册 管理办法（试行）》，并于2005年7月1 日起实施，明确了对研发、配方原 料及安全性的要求。同年还发布了《保 健食品广告审查暂行规定》等法规及相 关文件。2007年，又相继出台了《保健 食品命名规定（试行）》、《营养补充剂标 示值等有关问题补充规定（征求意见 稿）》等法规及相关文件。 2009 年 2 月，我国《食品安全法》 出台，其中第五十一条明确规定：“国家 对声称具有特定保健功能的食品实施 严格监管”，“具体管理办法由国务院制 定”。目前，在国务院领导下，各主管部 门已在广泛听取专家、企业和各级管理 部门的意见的基础上，正重新制（修）订 我国功能（保健）食品法规和标准体系， 以推动我国功能（保健）食品行业步向 稳定、健康的发展轨道。 三、对我国保健（功能）食品产业未 来发展的思考 （一）我国保健（功能）食品产业应 与其他产业的发展相适应 2007年全国规模以上食品工业总 产值，占工业总产值的比重是7.07％， 按工业增加值计算，其比重是7.17％， 吸纳就业500万人，对GDP的贡献是 3.5％,见表。2007年保健（功能）食品总 产值为600亿左右，占食品工业的比重 是2.1％，大大低于发达国家水平，对 GDP的贡献只有万分之七，显然与其地 位十分不相称。需要政策上的支持与鼓 励。 （二）我国功能（保健）食品产业发 展亟待创新 表 食品工业对工业与国民经济的贡献 行业 企业单位数 工业总产值 工业增加值 主营业务税金 利润总额 本年应交 全部从业人员 （个） （亿元） （亿元） 及附加（亿元） （亿元） 增值税（亿元） 年平均人数（万人） 全国总计 336768 405177.13 117048.40 4772.08 27155.18 13650.34 7875.20 农副食品加工业 18140 17496.08 4642.45 84.88 893.58 295.31 264.80 食品制造业 6644 6070.96 1861.56 30.13 394.22 223.53 135.03 饮料制造业 4422 5082.34 1883.66 208.77 445.43 242.82 101.02 合计 29206 28649.38 8387.67 323.78 1733.23 761.66 500.85 百分比 8.67% 7.07% 7.17% 6.78% 6.38% 5.58% 6.36% 中国经贸导刊 2010年第 15期 25 ● （本栏目编辑：张 振） 半月经贸十大要闻半月经贸十大要闻 （7月16—31日） 一、7月22日，中共中央政治局召 开会议，决定今年10月在北京召开中 国共产党第十七届中央委员会第五次 全体会议，主要议程是，中共中央政治 局向中央委员会报告工作，研究关于制 定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议。会议还研究了当前经济形 势和经济工作。 二、7 月 26 日，新华社消息，为贯 彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投 资健康发展的若干意见》，国务院办公 厅近日发文，进一步明确中央和地方政 府部门在鼓励和引导民间投资健康发 展方面的分工和任务。国家发展和改革 委员会、商务部、财政部等20多个部门 分别承担相关任务。 三、7月24日，国家发展改革委消 息，国家发展改革委日前表示，“十二 五”（2011—2015）期间，我国将进一步 提升矿产资源综合利用水平，提高废弃 物资源化水平，推进废弃电子电器、废 旧轮胎（橡胶）、废旧纺织品、废塑料、废 旧零部件等可再生资源的回收利用，并 加强秸秆综合利用。 四、7月16日，农业部在国务院新 闻办公室举行的发布会上表示，上半年 我国农业农村经济保持稳定发展的良 好势头，今年夏粮总产2462亿斤，接近 上年水平，是历史上第三高产年。 五、7月20日，工业和信息化部在 国新办新闻发布会上表示，我国工业经 济当前正处在巩固回升向好基础的关 键时期。由于受去年全年“前低后高”走 势影响，预计下半年我国工业增速将有 一定程度回落，但下半年不存在“二次 探底”的问题，全年增速将超过年初提 出的11％预期目标。 六、7月23日，中央企业负责人会 议上，国务院国资委公布了2009年度 中央企业业绩考核结果。国务院国资委 主任李荣融表示，今年要把中央企业调 整到100家以内。 七、7月23日，环境保护部公布了 2009年各省区和五大电力集团主要污 染物总量减排考核结果，决定对问题突 出地区和企业暂停建设项目环评、挂牌 督办责令限期整改和进行经济处罚。 八、7月30日，财政部发布了2010 年1月至6月税收收入情况分析，上半 年全国税收总收入完成 38611.53 亿 元，比去年同期增长30.8％。 九、7月25日，国家能源局消息， 截至7月15日，今年全国累计淘汰落 后小火电机组468台，共计1071万千 瓦，提前完成了国务院要求的9月底前 关停1000万千瓦目标。 十、7月29日，连接青海和西藏的 能源大动脉青藏电网联网工程在青海 格尔木和西藏拉萨同时开工建设。■ 2008年中国人均国民收入已超过 3000美元，表明我国健康产业将进入 快速增长的机遇期。依据人民生活水平 和世界健康产业发展程度推测，我国功 能（保健）食品市场潜在规模应为2000 亿元人民币左右。但实际上，近几年我 国保健（功能） 食品市场规模约为 600—1000亿元人民币。知识创新的不 足、管理体制与监管机制的不完善、企 业发展机制的不健全等弊病影响了产 业的发展。因此，功能（保健）食品产业 发展亟待创新，包括科技创新、管理创 新、企业机制创新等多方面。 （三）以食品为载体具有中国文化 与资源优势的产品，应成为保健食品开 发的重点 功能（保健）食品的核心词是食品， 不能丧失食品的本质，台湾这类产品占 整体保健食品认证的60%，而中国大陆 仅占0.8%，因此，以食品为载体的产品 应成为今后保健（功能）食品开发的主 流。 近年来，从天然动植物提取的活性 成份如番茄红素、叶黄素备受关注，发 展迅速，但目前我国这类功能（保健）产 品还不多。我国有 12800 多种药用植 物资源，但允许用于保健（功能）食品 的仅有201种，其中“既是食品又是药 品”的也只有 87 种，凡名单以外的原 料要作为“食品新资源”或“保健食品 新原料”对待。然而，中草药是我国特 有的天然资源，是开发具有中国特色 的功能（保健）食品的好材料。由于我 们的基础研究不够，加之工艺落后，研 究水平已落后于日本、韩国。但这是一 个很有发展潜力、应奋起直追的领域， 需要进一步研究它的安全性、功效性， 以开发新型的、中国特色的功能（保健） 食品。 （四）信用体系与资源信息平台建 设是保健（功能）食品产业发展的重要 保障 建设社会信用体系，是完善我国社 会主义市场经济体制的客观需要，是整 顿和规范市场经济秩序的治本之策。保 健（功能）食品信用体系按功能可分为 建设系统和服务系统。根据国家8 部委发布的提纲精神，制度建设系统主 要涵盖保健（功能）食品信用管理重点、 信用征集与评价机制、信用奖惩和公示 制度等。服务系统主要是技术支持平 台，即利用现代化网络技术支撑信用信 息数据库，提供信用信息资源共享。保 健（功能）食品信用体系的建立可以从 信用管理分类运行机制、信用征集与评 价机制、信用奖惩和披露机制、完善企 业信用体系数据库的建立等多方面进 行。 建立管理部门———科研单位——— 企业———市场四方之间的开放性资源 信息平台，是未来保健（功能）食品发展 的方向。需要监管部门、生产企业、科研 院所多方面的共同努力，采取官、产、 学、研紧密合作等多种方式来建立和完 善。要以企业为主体，建立具有国际先 进水平的研究开发中心，加快技术创新 市场化步伐；要以现有几百家从事保健 （功能）食品技术研究与开发的高等院 校、科研单位为基础，加强保健（功能） 食品基础理论和技术研究，建设一个高 起点、高共享的科技资源平台。促进技 术交流和信息反馈，有效降低自主创新 的成本，缩短创新时间。 有专家预言，保健（功能）食品将同 上世纪初的汽车工业和80年代的微电 子产业一样，在人们不知不觉中，成为 21世纪的兆亿产业，我们共同期待着 ……■ 工业与服务业 26中国经贸导刊 2010年第 15期